[07.31] 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）》公開征求意見

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法制辦就《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）》公開征求意見

2007-07-31 來源：國務(wù)院辦公廳

　　為了進一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財政部報送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、征求意見稿的主要內(nèi)容
　　1993年12月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法），對加強稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗需要補充；對發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對現(xiàn)行辦法主要作了以下修改：
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一專業(yè)發(fā)票管理。現(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運、電信、保險等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一管理?？紤]到有些專業(yè)發(fā)票（比如火車票等）如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定："國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。"（第六十五條）
　?。ǘ┻M一步明確逐筆開具發(fā)票的原則?，F(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票。征求意見稿繼續(xù)堅持這一原則，并進一步明確：不管消費者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作，因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時，規(guī)定"國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外"（第二十四條）。同時，還增加規(guī)定，"國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具。"（第二十九條）
　?。ㄈ┘訌娫鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴(yán)監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴(yán)重違法行為。從增值稅制度實施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票的特殊規(guī)定，主要包括：辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時，除按普通發(fā)票的有關(guān)規(guī)定提供證明和資料外，還必須提供加蓋"增值稅一般納稅人"確認專章的稅務(wù)登記證（第四十條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具（第四十一條）；國家對增值稅專用發(fā)票實行最高開票限額許可制度（第四十二條）；增值稅一般納稅人不能準(zhǔn)確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票（第四十三條）；購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開具增值稅專用發(fā)票（第四十四條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機關(guān)認證，經(jīng)認證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認證不符、密文有誤，或?qū)儆谔撻_發(fā)票的以及其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證（第四十五條）。
　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度?，F(xiàn)行辦法設(shè)定了兩項行政許可（印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專用品許可），但沒有明確設(shè)定的條件等重要內(nèi)容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規(guī)范性文件中設(shè)定的。《中華人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規(guī)范性文件設(shè)定的許可是通過《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第412號令）予以臨時保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，進一步規(guī)范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見稿將國務(wù)院第412號令保留的許可項目上升為行政法規(guī)設(shè)定的許可，同時補充了有關(guān)許可的設(shè)定條件。經(jīng)過調(diào)整、補充，征求意見稿設(shè)定了五項行政許可，包括：發(fā)票印制許可（第七條）、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可（第十條）、自用發(fā)票的印制和使用許可（第十七條）、稅控裝置生產(chǎn)許可（第二十九條）、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可（第四十二條）。
　?。ㄎ澹┘哟筇幜P力度?，F(xiàn)行辦法是1993年實施的，不僅對違法行為的表述過于粗略，而且對新形勢下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定；同時，隨著物價的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢下發(fā)票違法行為的新特點和新形式，補充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類；同時，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。
　　二、征求意見的有關(guān)事項
　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)單位和各界人士的修改意見，請于2007年8月 30日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明"中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見"字樣。
　?。ǘ┱埜魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于2007年9月5日前，將意見匯總報送國務(wù)院法制辦公室。
　?。ㄈ┯嘘P(guān)機關(guān)的意見，請以書面形式于2007年8月30日前送國務(wù)院法制辦公室。
　　國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
　　郵政編碼：100017
　　電子郵件：fpgl@chinalaw.gov.cn
　　網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn
　　歡迎登錄網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》就《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》提出寶貴意見。

　　　　國務(wù)院法制辦公室
　　　　　二○○七年七月三十日

　　　　　　　中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）

　　第一章總　則
　　第一條為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下簡稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。
　　第三條本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、取得的用以摘記經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動并具有稅源監(jiān)控功能的收付款（商事）憑證。
　　第四條稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，負責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。
　　國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國發(fā)票管理工作。各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票工作進行管理。財政、審計、公安、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票工作進行管理。
　　未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在任何憑證上冠以發(fā)票字樣。
　　第五條發(fā)票的種類、編碼規(guī)則、基本聯(lián)次、基本內(nèi)容、使用范圍、防偽措施、使用期限由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
　　第六條對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并在查實后給予獎勵。
　　第二章發(fā)票的印制
　　第七條　稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票印制實行統(tǒng)一管理。
　　印制發(fā)票的企業(yè)，由稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票的印制企業(yè)由國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。全國統(tǒng)一管理的普通發(fā)票和其他普通發(fā)票的印制企業(yè)分別由國務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)。
　　第八條申請印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　　（一）設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；
　?。ǘ┠軌虬凑斩悇?wù)機關(guān)的要求保證供應(yīng)；
　?。ㄈ┕芾硪?guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；
　?。ㄋ模┯袑ｉT車間生產(chǎn)、專用倉庫保管、專人負責(zé)管理；
　?。ㄎ澹┠車?yán)格遵守發(fā)票印制的規(guī)定。
　　稅務(wù)機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。
　　第九條印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
　　禁止非法印制發(fā)票。禁止偽造、變造發(fā)票。
　　第十條印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的防偽專用品。發(fā)票防偽專用品由稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)。
　　第十一條申請生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　?。ㄒ唬┰O(shè)備、技術(shù)水平能滿足生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；
　　（二）能夠按照稅務(wù)機關(guān)的要求保證供應(yīng)；
　　（三）管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；
　?。ㄋ模┯袑ｉT車間生產(chǎn)、專用倉庫保管、專人負責(zé)管理；
　　（五）能嚴(yán)格遵守生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的規(guī)定。
　　稅務(wù)機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證。
　　禁止非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專用品。
　　第十二條發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由國務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。
　　禁止非法制作、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票監(jiān)制章。
　　發(fā)票實行不定期換版制度。
　　第十三條印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立印制、生產(chǎn)的各項管理制度。
　　發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責(zé)制度。
　　第十四條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。
　　第十五條發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。
　　第十六條到外省、自治區(qū)、直轄市印制普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)征得印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的印制發(fā)票的企業(yè)印制。
　　禁止在境外印制發(fā)票。
　　第十七條　使用發(fā)票的企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市以上稅務(wù)機關(guān)申請印制印有本企業(yè)名稱的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設(shè)計的發(fā)票式樣。申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　?。ㄒ唬┌l(fā)票使用量較大；
　　（二）有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；
　　（三）財務(wù)和發(fā)票管理制度健全；
　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。
　　第三章發(fā)票的領(lǐng)購
　　第十八條依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。
　　第十九條領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提出購票申請，并提供稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人的身份證明或者其他有關(guān)證明，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購證件。
　　取得發(fā)票領(lǐng)購證件的單位和個人按照主管稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)的版別、種類、數(shù)量以及購票方式，持發(fā)票領(lǐng)購證件及國務(wù)院稅務(wù)主管部門要求的其他有關(guān)證明和資料向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)按照國家規(guī)定的發(fā)票工本費收費標(biāo)準(zhǔn)向領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人收取發(fā)票工本費，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用國務(wù)院財政部門和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
　　領(lǐng)購發(fā)票實行驗舊購新制度或者繳舊購新制度。
　　第二十條經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的式樣刻制發(fā)票專用章，并向主管稅務(wù)機關(guān)報送印模。
　　第二十一條依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個人，憑發(fā)生購銷業(yè)務(wù)、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)或者其他經(jīng)營活動的書面證明，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開具發(fā)票。
　　對稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在開具發(fā)票的同時征收稅款。
　　第二十二條臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的營業(yè)稅納稅人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機關(guān)證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開具經(jīng)營地的普通發(fā)票；增值稅納稅人憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明回原地開具，或者由經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)開具。
　　臨時在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣（市）從事經(jīng)營活動領(lǐng)購或者開具發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)規(guī)定。
　　第二十三條無固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的單位和個人，可以向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開具發(fā)票。申請領(lǐng)購發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量向稅務(wù)機關(guān)交納不超過1萬元的保證金，或者提供其他形式的不超過1萬元的擔(dān)保，并限期繳銷發(fā)票。
　　按期繳銷發(fā)票、結(jié)清稅款的，解除擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，依法以保證金或者擔(dān)保的財產(chǎn)充抵稅款。
　　稅務(wù)機關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。
　　第四章發(fā)票的開具和取得
　　第二十四條銷售商品、提供經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項時，收款方必須向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，可由付款方向收款方開具發(fā)票。對付（收）款方未索要發(fā)票的，收（付）款方也應(yīng)當(dāng)逐筆開具發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
　　第二十五條任何單位和個人在購買商品、接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，有權(quán)向收款方取得發(fā)票；特殊情況下，收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。收（付）款方不得以任何理由拒絕向付（收）款方開具發(fā)票；對拒絕開具發(fā)票的，付（收）款方可以向稅務(wù)機關(guān)舉報。
　　付（收）款方取得發(fā)票時，不得要求收（付）款方開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
　　第二十六條填開發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)或者確認營業(yè)收入或者支付收購物品款項時開具發(fā)票。
　　開具發(fā)票時，開票方不得開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變造、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。
　　第二十七條　國家鼓勵消費者自覺索取發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收和發(fā)票管理的需要，可以實行發(fā)票有獎辦法。
　　第二十八條開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具，并加蓋發(fā)票專用章。
　　發(fā)生銷貨退回或者結(jié)算退款的，可以按照規(guī)定開具紅字發(fā)票；計算機打印發(fā)票的，可以開具負數(shù)發(fā)票。發(fā)生銷售折讓的，可以按照規(guī)定重新開具發(fā)票。
　　第二十九條　國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具。
　　國家對稅控裝置生產(chǎn)實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必須具備以下條件：
　?。ㄒ唬┤〉霉ど绦姓芾聿块T核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照；
　?。ǘ┳再Y金在3000萬元以上（含3000萬元）；
　　（三）具有按照規(guī)定程序?qū)徟恼_、完整的技術(shù)文件和工藝要求；
　?。ㄋ模┚邆浜细竦墓潭ㄩ_發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢驗測量試驗設(shè)備；
　?。ㄎ澹?具有必要的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人及檢測人員和有效運行的質(zhì)量管理體系；
　?。┚邆洚a(chǎn)品技術(shù)服務(wù)體系，配備技術(shù)服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)備件；
　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。
　　國務(wù)院有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的主管部門對提出申請的企業(yè)進行資質(zhì)審查，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)稅控裝置生產(chǎn)許可證書。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府的稅務(wù)機關(guān)在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，通過招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定在本地區(qū)銷售稅控裝置的企業(yè)。
　　推廣使用稅控裝置的具體辦法，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
　　第三十條凡安裝稅控裝置的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票。使用非稅控電子器具開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，并將軟件程序及說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，并按期向稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。
　　非紙質(zhì)發(fā)票的使用，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門另行規(guī)定。
　　第三十一條任何單位和個人不得買賣、轉(zhuǎn)借發(fā)票；不得介紹他人買賣發(fā)票或者開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴大發(fā)票使用范圍。
　　第三十二條發(fā)票限于領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)開具。
　　省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)跨縣（市）開具發(fā)票的辦法。
　　第三十三條金融機構(gòu)開展代收費業(yè)務(wù)的，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以使用代收費業(yè)務(wù)專用發(fā)票。
　　第五章發(fā)票的保管和繳銷
　　第三十四條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。
　　第三十五條印制、使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放、保管和使用發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿和使用電子器具開具發(fā)票的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)保存5年；保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。特殊情況下需要提前繳銷的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)。
　　第三十六條印制、使用發(fā)票的單位和個人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜、損毀的，應(yīng)當(dāng)及時書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，按照稅務(wù)機關(guān)的要求提供有效證明，主管稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定處理。
　　第三十七條任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。
　　禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。
　　第三十八條開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購證件的變更或者繳銷手續(xù)。
　　第六章增值稅專用發(fā)票的特別規(guī)定
　　第三十九條增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購、開具、取得、認證，適用本章規(guī)定，本章沒有規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)條款的規(guī)定。
　　第四十條增值稅一般納稅人在辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時，除提供本辦法第十九條規(guī)定的證明和資料外，須提供加蓋有"增值稅一般納稅人"確認專章的稅務(wù)登記證（副本）。
　　第四十一條增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具。
　　第四十二條　國家對增值稅專用發(fā)票實行最高開票限額許可制度，具體辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
　　第四十三條增值稅一般納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票：
　?。ㄒ唬┎荒軠?zhǔn)確核算增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額的；
　　（二）不能向稅務(wù)機關(guān)準(zhǔn)確提供增值稅的銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額等有關(guān)納稅資料的；
　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的。
　　第四十四條增值稅一般納稅人之間銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向購買方開具增值稅專用發(fā)票。但有下列情形的不得開具：
　?。ㄒ唬┵徺I方未提供其增值稅一般納稅人資格證明的；
　?。ǘ╀N售免稅項目貨物的（國家另有規(guī)定的除外）；
　　（三）銷售其他按照規(guī)定不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的。
　　第四十五條增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機關(guān)認證，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認證相符后，方可作為抵扣憑證。
　　增值稅專用發(fā)票有下列情形之一的，不得作為抵扣憑證：
　?。ㄒ唬┱J證不符，密文有誤的；
　?。ǘ儆谔撻_發(fā)票的；
　　（三）其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的。
　　第七章監(jiān)督管理
　　第四十六條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：
　　（一）檢查發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷情況；
　?。ǘz查發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、銷售和保管情況及存放場所；
　?。ㄈ┱{(diào)出發(fā)票查驗；
　?。ㄋ模┎殚?、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的文件和資料；
　?。ㄎ澹┫虍?dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；
　?。┰诓樘幇l(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。
　　第四十七條　發(fā)票的印制地或者違法行為發(fā)生地的稅務(wù)機關(guān)負責(zé)發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別，并通過多種形式提供發(fā)票查詢服務(wù)。
　　第四十八條印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。
　　稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，并有責(zé)任為被檢查人保守秘密。
　　第四十九條稅務(wù)機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力，被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕。發(fā)票換票證的式樣由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定。
　　稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
　　第五十條不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為會計核算的原始憑證和抵扣憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
　　第五十一條單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。
　　第五十二條稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票與發(fā)票存根、記賬聯(lián)的填寫情況時，可以向持有發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)或者記賬聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實填寫，按期報回。
　　第八章法律責(zé)任
　　第五十三條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處1萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，在普通憑證上冠以發(fā)票字樣的；
　　（二）開具發(fā)票時未按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具的；
　?。ㄈ┪唇?jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，自行擴大發(fā)票使用范圍的；
　?。ㄋ模┪窗凑斩悇?wù)機關(guān)的規(guī)定存放、保管發(fā)票的；
　?。ㄎ澹┌l(fā)票丟失、被盜、損毀未及時書面報告主管稅務(wù)機關(guān)的；
　　（六）未建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿的。
　　第五十四條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）發(fā)票印制企業(yè)未按照稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票的；
　　（二）未按照規(guī)定逐筆開具發(fā)票、拒不開具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的；
　?。ㄈ┦褂梅欠ㄖ谱?、偽造、變造、非法出售、非法取得或者廢止的發(fā)票的；
　　（四）未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，拆本使用發(fā)票的；
　?。ㄎ澹┪窗凑斩悇?wù)機關(guān)的規(guī)定繳銷發(fā)票的；
　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的；
　?。ㄆ撸y帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的。
　　第五十五條　未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或者個人非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十六條　違反本辦法的規(guī)定，有下列虛開發(fā)票情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄒ唬樗碎_具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；
　　（二）為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；
　?。ㄈ┳屗藶樽约洪_具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；
　?。ㄋ模┙榻B他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的。
　　第五十七條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；
　?。ǘ﹤卧?、變造、買賣、轉(zhuǎn)借發(fā)票的；
　?。ㄈ┙榻B他人買賣與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；
　?。ㄋ模┓欠ㄖ谱鳌卧?、買賣、非法取得、非法使用發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品的。
　　第五十八條　未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動稅控裝置的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下的罰款。
　　第五十九條使用發(fā)票的單位或者個人有發(fā)票違法行為，拒不接受稅務(wù)機關(guān)處理的，稅務(wù)機關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。因經(jīng)營需要確需開具發(fā)票的，由主管稅務(wù)機關(guān)開具，并即期結(jié)清稅款。
　　納稅人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機關(guān)檢查的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第六十條違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
　　第六十一條　在一個納稅年度內(nèi)，違反發(fā)票管理規(guī)定三次以上的單位或者個人，由稅務(wù)機關(guān)在媒體上予以公告；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
　　第六十二條本辦法規(guī)定的行政處罰罰款額和沒收違法所得額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定。
　　稅務(wù)機關(guān)罰款必須向當(dāng)事人開具省、自治區(qū)、直轄市以上財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
　　第六十三條當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴；逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以依法采取強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第六十四條稅務(wù)人員利用職務(wù)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第九章附　則
　　第六十五條　國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。
　　第六十六條本辦法所稱"以上"、"以下"均含本數(shù)。
　　第六十七條稅務(wù)機關(guān)實行發(fā)票有獎辦法所需獎勵資金，列入財政預(yù)算。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
　　第六十八條本辦法自年月日起施行。
　　1993年12月12日國務(wù)院批準(zhǔn)、1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》同時廢止。