稅總發(fā)〔2013〕56號

    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的各項要求，加快推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
　　一、提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的責(zé)任感、緊迫感
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今年以來，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，對職能轉(zhuǎn)變工作作出重要部署。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。3月20日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次全體會議上提出，轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開局要辦的第一件大事。5月13日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來；就是既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。
　　稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對廣大納稅人，面向各類微觀經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)繁重而緊迫。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把職能轉(zhuǎn)變作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項全局性重點工作抓緊抓好。
　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作
　　推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，要以深化稅務(wù)行政審批制度為突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，著力推動管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。要堅持管放結(jié)合，下決心把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，但絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強(qiáng)監(jiān)管，把該管的管住管好。要堅持優(yōu)化服務(wù)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于職能轉(zhuǎn)變的全過程，切實提高為上級決策服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的水平。要堅持強(qiáng)化內(nèi)控，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，能做的要立即做起來，一時條件不具備的要創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時列出工作的路線圖、時間表，明確責(zé)任人，積極穩(wěn)妥實施。重點要做好以下工作： 
　　（一）減少和下放稅務(wù)行政審批項目
　　對國務(wù)院決定取消的稅務(wù)行政審批項目，任何一級稅務(wù)機(jī)關(guān)都不得截留。對稅務(wù)總局下放管理的稅務(wù)行政審批項目，有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任，做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)如有自行設(shè)立的稅務(wù)行政審批項目，要立即進(jìn)行徹底清理。對核準(zhǔn)、備案等事項，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對外公開，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。強(qiáng)化對稅務(wù)行政審批權(quán)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后檢查，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的審批管理制度，堅決防止邊減邊增，明放暗不放。
　　（二）減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)
　　著力為納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減負(fù)，激發(fā)市場主體活力，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好工作環(huán)境。一是增強(qiáng)稅收政策的透明度，加大稅收政策宣傳解讀力度，積極回應(yīng)社會和納稅人關(guān)切。二是增強(qiáng)納稅咨詢的確定性，提供權(quán)威、規(guī)范、及時的咨詢服務(wù)。三是增強(qiáng)辦稅服務(wù)的便利性，推行網(wǎng)上申報繳稅為主體的多種辦稅和繳稅方式，提高辦稅效率。四是避免稅務(wù)檢查的重復(fù)性，整合各種檢查事項，實行聯(lián)合檢查，特別是提倡國稅局、地稅局聯(lián)合檢查，實行一次下戶、共同實施、信息共享。五是全面清理稅務(wù)機(jī)關(guān)收費，逐步取消所有稅務(wù)行政性收費，梳理和公示軟件運維公司收費項目并加強(qiáng)監(jiān)管。六是著力減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、報表資料統(tǒng)計報送和相關(guān)檢查活動，統(tǒng)籌安排工作，避免多頭布置；堅持經(jīng)費安排向基層傾斜。七是加強(qiáng)技術(shù)統(tǒng)籌，優(yōu)化和整合應(yīng)用軟件，方便納稅人和基層操作。
　?。ㄈp少職責(zé)交叉和分散
　　優(yōu)化職能配置，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能。一是理順職責(zé)關(guān)系。按照同一件事由一個部門負(fù)責(zé)的原則，理順各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門間職責(zé)關(guān)系。省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實稅務(wù)總局的各項部署。二是轉(zhuǎn)變稅收管理方式。根據(jù)管理職責(zé)和權(quán)限，制定風(fēng)險管理應(yīng)對策略。對不同規(guī)模的納稅人實行分類分級管理。對稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅款報繳等基礎(chǔ)服務(wù)工作，提供稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等多種方式，供納稅人自主選擇。摒棄稅收管理員一對多固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧F(tuán)隊作業(yè)為主的方式，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。三是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況合理配置人力資源，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手，切實解決人才不夠用、不適用、不被用的問題。四是加強(qiáng)預(yù)算管理。堅持有預(yù)算把事干好，無預(yù)算不亂干事，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推行預(yù)算公開。
　?。ㄋ模┨岣叻?wù)大局能力
　　增強(qiáng)大局意識，想問題、辦事情既要關(guān)注稅收自身發(fā)展，更要強(qiáng)化稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面職能，通過稅收反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的苗頭性趨勢性問題。一是摸清底數(shù)。準(zhǔn)確掌握納稅人戶數(shù)及分布、稅款繳納、減免退稅等各方面基本情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作、加強(qiáng)管理提供支持。二是加強(qiáng)稅收分析。做到有深度、有特色，有針對性地反映經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，為上級決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。三是加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析。探索建立數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，科學(xué)評價稅收政策支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，積極提出深化稅制改革和完善稅收政策的建議。四是依托信息系統(tǒng)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析工作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)納稅遵從。五是加強(qiáng)稅收監(jiān)管，加大稅務(wù)稽查力度，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。六是推進(jìn)信息共享，積極獲取和提供第三方涉稅信息，提高稅收管理科學(xué)化水平。 
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)依法行政
　　堅持用法治思維和法治方式履行職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。一是加強(qiáng)稅務(wù)部門制度建設(shè)。規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理，探索建立規(guī)范性文件實施后評估、異議處理和有效期管理等制度。二是堅持科學(xué)民主依法決策。建立健全重大決策制度，明確重大決策范圍，完善重大決策程序和議事規(guī)則，建立和落實重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。三是嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，切實加強(qiáng)稅收執(zhí)法風(fēng)險防范工作。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。四是推進(jìn)政務(wù)公開。拓寬公開領(lǐng)域和公開事項，創(chuàng)新公開形式，多渠道、多方式為納稅人提供公開服務(wù)。
　　（六）強(qiáng)化績效管理
　　實施績效管理，激發(fā)干部工作的積極性和主動性，提高工作質(zhì)量和效率。一是建立和完善績效考評機(jī)制。全面掌握干部日常表現(xiàn)，結(jié)合年度考評，建立科學(xué)實用的考評指標(biāo)體系，深入開展績效考評工作，獎優(yōu)罰劣。二是推進(jìn)依法行政綜合績效考核試點，加強(qiáng)考核結(jié)果運用。三是實行效能監(jiān)督。加強(qiáng)對績效管理的監(jiān)督檢查，督促落實績效管理結(jié)果，實施問責(zé)制。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭И?BR>　　職能轉(zhuǎn)變工作量大，涉及面廣，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)是新的考驗和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重，要求更高，必須依靠有力的領(lǐng)導(dǎo)、周密的部署和有效的監(jiān)督，落實好職能轉(zhuǎn)變各項要求。
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門按照職責(zé)分工，分解任務(wù)，責(zé)任到人，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，確保職能轉(zhuǎn)變工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。涉及多個部門的職能轉(zhuǎn)變事項，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其他部門要密切配合，積極支持，形成工作合力。
　?。ǘ┲贫ǚ桨福€(wěn)妥推進(jìn)
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實際抓緊研究制定本級稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的工作方案和具體措施，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有安排。同時要正確處理職能轉(zhuǎn)變和當(dāng)前工作的關(guān)系，確保投入足夠時間和精力，以職能轉(zhuǎn)變的成果推動各項稅收工作開創(chuàng)新局面。
　?。ㄈ┥舷侣?lián)動，相互促進(jìn)
　　上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變工作的指導(dǎo)，下級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)如何做好職能轉(zhuǎn)變工作積極提出合理化建議。全國稅務(wù)系統(tǒng)齊心聚力，共同提升職能轉(zhuǎn)變工作水平。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查，狠抓落實
　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對職能轉(zhuǎn)變工作的督促檢查，定期進(jìn)行跟蹤了解，確保各項工作措施逐一落實到位。稅務(wù)總局將定期了解取消和下放稅務(wù)行政審批事項的執(zhí)行情況和存在的問題，對工作開展不力的單位要進(jìn)行問責(zé)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把取消和下放稅務(wù)行政審批事項的工作情況納入年度考核的主要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，推動職能轉(zhuǎn)變工作的深化，以實實在在的改革成效取信于民，樹立稅務(wù)系統(tǒng)良好社會形象。

國家稅務(wù)總局 
　　2013年5月22日