稅總函〔2016〕389號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院規(guī)范行政審批中介服務(wù)和清理整治“紅頂中介”的精神，根據(jù)巡視整改工作要求,稅務(wù)總局決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專項(xiàng)治理工作，徹底斬?cái)喽悇?wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員與涉稅中介的利益鏈條。全面自查是此次專項(xiàng)治理的重要階段性工作，現(xiàn)將全面開展自查工作的有關(guān)要求通知如下：

    一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

    各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在講政治的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分認(rèn)識(shí)到開展嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)治理自查工作的嚴(yán)肅性和重要性，切實(shí)履行對(duì)涉稅中介監(jiān)管的主體責(zé)任，不折不扣地貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（稅總發(fā)〔2015〕75號(hào)），嚴(yán)格按照稅務(wù)人員“五個(gè)禁止”、領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)制度”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“三項(xiàng)職責(zé)”的要求，旗幟鮮明地整治稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題,確保國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范中介服務(wù)的工作部署在稅務(wù)系統(tǒng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

    二、進(jìn)一步健全工作機(jī)制

    （一）加大政策宣傳力度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體以及辦稅服務(wù)廳、12366熱線、納稅人學(xué)堂等載體，大力宣傳稅務(wù)總局對(duì)規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)、嚴(yán)禁強(qiáng)制和指定代理、嚴(yán)禁稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，讓所有納稅人知曉每一項(xiàng)清理規(guī)范涉稅中介的改革措施，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策。

    （二）高效受理信訪投訴。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)外公布監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受納稅人和公眾監(jiān)督。對(duì)納稅人投訴要快速響應(yīng)、及時(shí)查處，確保納稅人投訴件件有回音、事事有著落，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的問題線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，依紀(jì)依規(guī)處理。

    （三）建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立和完善辦公室、納稅服務(wù)、人事、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視和注冊(cè)稅務(wù)師管理中心等部門密切配合的監(jiān)管機(jī)制,全面掌握本單位稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真受理并及時(shí)核查納稅人及其他人員舉報(bào)的問題，及時(shí)進(jìn)行處理。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化清理檢查

    （一）再清理涉稅中介文件。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理的通知》（稅總函〔2014〕220號(hào)）要求，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行再清理、再規(guī)范、再整改。凡法律、法規(guī)、部門規(guī)章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門聯(lián)合）下發(fā)的稅收規(guī)范性文件未規(guī)定“需提交（供）”“須附送”“可附送”各類鑒證報(bào)告等要求的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得在貫徹執(zhí)行中擅自添加這方面要求，已自行添加的應(yīng)立即予以糾正，對(duì)相關(guān)文件重新修訂或宣布廢止，并填報(bào)《涉稅鑒證文件清理統(tǒng)計(jì)匯總表》（詳見附件1）。

    （二）再核查違規(guī)收取各類鑒證報(bào)告行為。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括稅務(wù)所、辦稅服務(wù)廳）一律不得超越法律、法規(guī)、部門規(guī)章、稅務(wù)總局（包括稅務(wù)總局與其他部門聯(lián)合）下發(fā)的稅收規(guī)范性文件規(guī)定的范圍，向納稅人收取鑒證報(bào)告（包括電子文件和紙質(zhì)文件），尤其是小型微利企業(yè)、核定征收企業(yè)付費(fèi)的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報(bào)告，誰收取，誰擔(dān)責(zé)。

    （三）再核查違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以“嚴(yán)”的要求和“實(shí)”的措施，對(duì)落實(shí)稅務(wù)人員“五個(gè)禁止”和領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)制度”再次進(jìn)行全面核查。全體稅務(wù)人員必須按照規(guī)定報(bào)告配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況，認(rèn)真填報(bào)《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件2），確保全覆蓋，不得少報(bào)漏報(bào)，誰漏報(bào)，誰擔(dān)責(zé)。

    四、進(jìn)一步狠抓整改問責(zé)

    各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的督導(dǎo)檢查，通過抽查、復(fù)查和暗訪等方式，動(dòng)態(tài)掌握所屬單位專項(xiàng)治理自查工作的落實(shí)情況，對(duì)工作開展不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。

    （一）依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。一是按照專項(xiàng)治理工作要求，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)2014年以來歷次自查、抽查工作“回頭看”，對(duì)核查不徹底的問題要堅(jiān)決查清楚，對(duì)沒有處理或處理不到位的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人要堅(jiān)決處理，對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格按照規(guī)定追責(zé)；二是對(duì)本次全面自查發(fā)現(xiàn)的新問題要建立銷號(hào)制度，按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，并填報(bào)《稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題處理情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件3）和《稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題處理情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件4）。對(duì)問題處理的態(tài)度要堅(jiān)決、行動(dòng)要迅速，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的更要從嚴(yán)從快懲處，涉嫌違法犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)查處。

    （二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牟取利益的行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題不查、有問題遮掩、有問題不整改或整改不徹底的，稅務(wù)總局將從嚴(yán)從實(shí)查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。

    各單位應(yīng)于2016年8月15日前完成專項(xiàng)治理自查工作，并以正式公文報(bào)送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。稅務(wù)總局將及時(shí)通過重點(diǎn)檢查、明察暗訪等工作的有效開展，檢查各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)治理自查工作的成果。電子版表格下載路徑:“FTP://local/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表格下載”文件夾下; 電子版表格數(shù)據(jù)上報(bào)路徑:“FTP://center/納稅服務(wù)司/制度處/2016年進(jìn)一步嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表格數(shù)據(jù)上報(bào)”文件夾下,不得將表格類型轉(zhuǎn)換為word文檔,不得改變表格內(nèi)容及格式。

    附件1：《涉稅鑒證文件清理統(tǒng)計(jì)匯總表》

    附件2：《稅務(wù)人員配偶、子女及其配偶在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》

    附件3：《稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題處理情況統(tǒng)計(jì)表》

    附件4：《稅務(wù)機(jī)關(guān)違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題處理情況統(tǒng)計(jì)表》

國家稅務(wù)總局

2016年8月4日