粵國稅函(2017)823號

      為進一步推進納稅服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織和行業(yè)協(xié)會在稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間的橋梁和紐帶作用，根據(jù)國家轉(zhuǎn)變政府工作職能和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求，現(xiàn)就我省建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方溝通機制（以下簡稱三方溝通機制）提出如下指導(dǎo)意見。

      1.指導(dǎo)思想

      稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人在稅收征納活動中存在著密不可分的關(guān)系。建立三方溝通機制，就是充分發(fā)揮三方在維護國家稅收利益和納稅人權(quán)益方面的不同職能作用，以三方溝通機制為平臺，通過互通信息、工作交流、情況通報、意見反饋等溝通方式，打造稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人三方“合作共建、互促共贏”的新型納稅服務(wù)體系。

      2.組織實施

      三方溝通機制的組織和建立在省國稅局注冊稅務(wù)師管理中心和省地稅局納稅服務(wù)處的共同指導(dǎo)下進行，由廣州市國家稅務(wù)局注冊稅務(wù)師管理中心和廣州市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)處以及其他地級市、縣（區(qū)）國稅局、地稅局的納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實施。

      3.溝通時間

      各地原則上每半年定期召開一次三方溝通會議，也可靈活安排時間，但每年不少于兩次。遇到特殊情況或工作需要，由一方提議與另兩方協(xié)商后可臨時召開三方溝通會議。

      4.溝通方式

      （一）召開聯(lián)席會議。定期召開由稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人參加的會議，包括座談會、通報會、征詢會、政策宣講會、布置工作會等。

      （二）搭建信息平臺。通過納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、郵件、稅務(wù)通、QQ群、微信、微博等平臺，及時進行信息溝通和情況反饋。

      （三）發(fā)放調(diào)查問卷。由稅務(wù)機關(guān)制作調(diào)查問卷發(fā)給涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人，采用書面問答方式征詢意見和開展涉稅服務(wù)滿意度調(diào)查。

      （四）組織實地走訪。稅務(wù)機關(guān)深入涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會、納稅人進行實地走訪，開展工作調(diào)研、問題調(diào)查、征詢意見、收集訴求等活動。

      （五）開展業(yè)務(wù)合作。發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)其為納稅人提供政策咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，通過政府采購或有償委托等形式，在稅收課題研究、納稅服務(wù)方式創(chuàng)新以及稅收征管等方面開展廣泛合作。

      5.溝通內(nèi)容

      （一）稅務(wù)機關(guān)可以就稅收法律、法規(guī)及政策的制定與修改聽取意見建議；收集分析稅收法律、法規(guī)及政策實施效果的評價；解答稅收法律、法規(guī)及政策問題；回復(fù)改進納稅服務(wù)和征管工作的建議采納情況；反饋針對稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的投訴處理情況；通報涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果和執(zhí)業(yè)問題整改情況等。

      （二）納稅人、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會可以就起草和執(zhí)行中的稅收法律、法規(guī)和政策提出修改意見和建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的實施情況進行反饋；就納稅服務(wù)和征管工作提出建議；就稅收法律、法規(guī)及政策的適用進行咨詢；就稅收政策執(zhí)行中與稅務(wù)機關(guān)存在的分歧進行反映；就稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)人員的違規(guī)行為進行投訴等。

      （三）納稅人可以就涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的服務(wù)情況進行評價；就涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織存在的執(zhí)業(yè)問題進行投訴等。

      （四）涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織可以就納稅人稅法遵從情況和履行納稅義務(wù)過程中遇到的困惑與需求進行反映等。

      6.工作要求

      （一）明確責(zé)任，狠抓落實。建立三方溝通機制是為了更好維護國家稅收利益和納稅人稅收權(quán)益，提高稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)水平和納稅人的稅法遵從度，強化對涉稅服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，促進涉稅服務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各方要嚴(yán)格貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于建立稅務(wù)機關(guān)、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人三方溝通機制的通知》（稅總發(fā)〔2016〕101號）的文件精神，明晰自身定位，明確各自責(zé)任，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，特別是各地稅務(wù)部門要把這項工作列入納稅服務(wù)工作的議事日程常抓不懈，抓出成效。各地國稅局、地稅局可根據(jù)本意見結(jié)合本地工作實際制定具體實施辦法。

      （二）勇于探索，銳意創(chuàng)新。建立三方溝通機制是按照國家轉(zhuǎn)變政府職能和“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，為適應(yīng)政府取消行政審批后對涉稅服務(wù)行業(yè)的行政監(jiān)管由原來事前監(jiān)管為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新形勢下形成的。在執(zhí)行過程中會遇到許多新情況，新問題，各方要積極面對，接受挑戰(zhàn)。特別是稅務(wù)機關(guān)要創(chuàng)新溝通方式，拓寬溝通渠道，豐富溝通內(nèi)容，提高溝通效率，把三方溝通機制打造為提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)的新平臺。

      （三）精誠合作，和諧共建。各地應(yīng)當(dāng)建立三方溝通機制工作檔案，記錄三方溝通機制相關(guān)工作開展情況，對涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織及其行業(yè)協(xié)會和納稅人通過各種渠道提出的合理建議和訴求要認(rèn)真研究，及時反饋和解決。切實尊重和維護納稅人自愿選擇涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織的權(quán)利，嚴(yán)禁指定或變相指定、強制服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)插手涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織經(jīng)營活動，共同努力把三方溝通機制建成“國稅、地稅、涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織、行業(yè)協(xié)會、納稅人”五位一體的協(xié)作運行機制。

廣東省國家稅務(wù)局

 廣東省地方稅務(wù)局

2017年10月31日