粵地稅發(fā)〔2018〕9號(hào)

各市地方稅務(wù)局、橫琴新區(qū)地方稅務(wù)局，南沙開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局：

      為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革擴(kuò)大開放的決策部署，現(xiàn)就大力支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出以下意見。

        一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想

      全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要指示批示精神，貫徹省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)持把稅收工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，提升做好廣東自貿(mào)區(qū)稅收工作的使命感和責(zé)任感，支持自貿(mào)區(qū)地稅部門大膽試、大膽闖、自主改，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，更加注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以制度創(chuàng)新為核心，更加注重系統(tǒng)集成，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造與國際接軌的現(xiàn)代化稅收治理體系，營造寬進(jìn)嚴(yán)管的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改革開放大局。

     （二）基本原則

      目標(biāo)導(dǎo)向。按照“三個(gè)定位、一個(gè)走在前列”的全省地稅工作總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)目標(biāo)定位，聚焦優(yōu)化稅收營商環(huán)境和提升稅收現(xiàn)代化治理水平，注重管理服務(wù)制度機(jī)制創(chuàng)新，努力推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

      問題導(dǎo)向。全面評(píng)估創(chuàng)新服務(wù)自貿(mào)區(qū)工作情況，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入查找稅收服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的不平衡不充分發(fā)展問題，著力研究解決現(xiàn)行政策管理、納稅服務(wù)、稅收監(jiān)管中存在的短板弱項(xiàng)。

      實(shí)效導(dǎo)向。注重改革創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性，貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”原則，在稅收征管、納稅服務(wù)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)等方面為制度創(chuàng)新“松綁”，爭創(chuàng)納稅遵從最大化、稅收干預(yù)最小化、納稅服務(wù)最優(yōu)化，不斷增強(qiáng)行政管理相對(duì)人的獲得感，持續(xù)提升滿意度。

      二、任務(wù)措施

      鼓勵(lì)、支持自貿(mào)區(qū)地稅部門充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，積極探索現(xiàn)代化稅收治理體系，著力健全政策管理機(jī)制服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展大局，優(yōu)化納稅服務(wù)提升納稅便利度，轉(zhuǎn)變管理方式提高現(xiàn)代化監(jiān)管效能。

      （一）著力健全政策管理機(jī)制服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展大局

      1.強(qiáng)化稅收政策落實(shí)響應(yīng)機(jī)制。建立稅收政策全鏈條管理機(jī)制，加強(qiáng)稅收政策梳理、貫徹落實(shí)和跟蹤問效。突出探索實(shí)施“分級(jí)分類政策清單+辦理指引”輔導(dǎo)納稅人精準(zhǔn)定位政策享受實(shí)施路徑、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析抽取符合享受優(yōu)惠條件的潛在納稅人并主動(dòng)推送優(yōu)惠政策、依托征管系統(tǒng)共享信息綜合判斷主動(dòng)減免稅費(fèi)等有效方式，用足用好稅收政策工具，最大限度支持各類市場主體和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，積極有效服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐、開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)核心功能區(qū)。

      2.探索政策確定性和可預(yù)期性機(jī)制。探索建立健全復(fù)雜事項(xiàng)事先裁定、不確定事項(xiàng)報(bào)告等制度機(jī)制，推動(dòng)稅收政策管理服務(wù)前移，增強(qiáng)稅收政策確定性和可預(yù)期性；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，為自貿(mào)區(qū)新興生產(chǎn)力成長打開更大空間，服務(wù)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能和國際競爭新優(yōu)勢。

      3.積極推動(dòng)稅收政策創(chuàng)新。加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)、境外（港澳）高端人才引進(jìn)等契合自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港功能定位和產(chǎn)業(yè)布局需要的重點(diǎn)稅收政策研究，提供決策參考，爭取在廣東自貿(mào)區(qū)先行先試。加強(qiáng)省內(nèi)不同片區(qū)與國內(nèi)自貿(mào)區(qū)稅收政策執(zhí)行情況對(duì)比分析，研究推動(dòng)優(yōu)化稅收政策，促進(jìn)省內(nèi)各片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   （二）著力優(yōu)化納稅服務(wù)提升納稅便利度

      4.打造智慧辦稅服務(wù)格局。深入建設(shè)“以電子辦稅為主、自助辦稅為輔、實(shí)體辦稅為補(bǔ)”的辦稅服務(wù)新格局，打造智能化工作平臺(tái)，方便納稅人自主選擇便利方式辦理涉稅業(yè)務(wù)。以最大限度方便納稅人辦稅為導(dǎo)向，在稅務(wù)總局、省局信息化總體框架內(nèi)探索建設(shè)創(chuàng)新性、補(bǔ)充性辦稅服務(wù)應(yīng)用。

      5.優(yōu)化稅收營商環(huán)境。以減少納稅人申報(bào)納稅時(shí)間、降低納稅成本為重點(diǎn)，繼續(xù)探索有效簡并辦稅事項(xiàng)、優(yōu)化辦稅流程，減少報(bào)送資料；探索試行“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+事中事后監(jiān)管”“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等優(yōu)化涉稅事項(xiàng)管理新機(jī)制，營造綜合成本最低、征納關(guān)系最和諧的稅收營商環(huán)境。

      6.持續(xù)深化納稅便利度評(píng)價(jià)。持續(xù)改進(jìn)納稅便利度綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，編制發(fā)布自貿(mào)區(qū)納稅便利度指數(shù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)加強(qiáng)指數(shù)分析，精準(zhǔn)定位納稅人服務(wù)需求，確定改進(jìn)方向，優(yōu)化服務(wù)措施，提升納稅人獲得感和滿意度。

      （三）著力轉(zhuǎn)變管理方式提高現(xiàn)代化監(jiān)管效能

      7.積極建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的新型征管模式。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為主線，加快構(gòu)建“電子化辦稅、大數(shù)據(jù)管控、全過程服務(wù)、智能化提升”的基于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的新型征管模式。以數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作，健全大數(shù)據(jù)管稅新機(jī)制。探索大數(shù)據(jù)支持下自然人稅費(fèi)征管機(jī)制，破解自然人稅源監(jiān)測難、管控力度弱、互動(dòng)渠道不暢等問題。

      8.健全基于風(fēng)險(xiǎn)管理的事中事后監(jiān)管體系。主動(dòng)融入自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系建設(shè)工作，積極健全納稅遵從指標(biāo)模型、信用分類管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)智能化分類監(jiān)管，形成無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)提示提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估稽查的管理閉環(huán)。完善對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人試行稅費(fèi)事項(xiàng)容缺受理服務(wù)機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索稅種管理創(chuàng)新，完善自主有稅申報(bào)制度，進(jìn)一步明晰征納雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。

      9.構(gòu)建稅收共治格局推進(jìn)稅收法治建設(shè)。著力健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)完善涉稅數(shù)據(jù)采集共享和運(yùn)用管理，探索完善稅收?qǐng)?zhí)法司法保障、納稅人法律救濟(jì)、涉稅中介法律責(zé)任、政府部門合作等事項(xiàng)。全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，完善執(zhí)法程序創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升稅收法治水平。

      三、組織保障

      省局局內(nèi)各單位，廣州、深圳等有關(guān)市局應(yīng)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極為南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)地稅部門大膽試、大膽闖、自主改提供強(qiáng)有力組織保障。

     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      10.健全領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制。健全省局支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，及時(shí)研究解決自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)。進(jìn)一步明確全省地稅相關(guān)方面的職責(zé)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，匯聚各方力量和智慧助推自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)地稅部門統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新，更加注重系統(tǒng)集成，加大壓力測試。支持自貿(mào)區(qū)地稅部門加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)國稅、地稅合作，加強(qiáng)粵港澳稅務(wù)合作。

      11.建立自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)機(jī)制。最大限度賦予自貿(mào)區(qū)地稅部門改革創(chuàng)新自主權(quán)，突出自貿(mào)區(qū)先行先試，建立改革創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。落實(shí)省局關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”治理為官不為的實(shí)施意見，樹立鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。積極響應(yīng)自貿(mào)區(qū)地稅部門改革創(chuàng)新需求，在涉及信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理等方面，給予更多的技術(shù)、權(quán)限等支持，為創(chuàng)新者鼓勁撐腰。建立改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估總結(jié)自貿(mào)區(qū)地稅部門經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)復(fù)制推廣。

      （二）優(yōu)化檢查考評(píng)

      12.優(yōu)化績效考評(píng)。省局有關(guān)部門、有關(guān)市局應(yīng)充分發(fā)揮績效管理導(dǎo)向作用，根據(jù)自貿(mào)區(qū)工作定位和任務(wù)要求，相應(yīng)調(diào)整對(duì)自貿(mào)區(qū)地稅部門的績效考評(píng)內(nèi)容，聚焦主業(yè)，重點(diǎn)考核改革創(chuàng)新事項(xiàng)，減少日?？荚u(píng)事項(xiàng)，同時(shí)在改革創(chuàng)新項(xiàng)目推行初期不作硬性考核要求。

      13.優(yōu)化檢查督辦事項(xiàng)。省局有關(guān)部門、有關(guān)市局應(yīng)探索改進(jìn)對(duì)自貿(mào)區(qū)地稅部門開展適應(yīng)自貿(mào)區(qū)改革要求的專項(xiàng)檢查、執(zhí)法督察、督查督辦等內(nèi)容和方式，有針對(duì)性為自貿(mào)區(qū)地稅部門改革創(chuàng)新“松綁”。

      （三）強(qiáng)化資源保障

      14.強(qiáng)化人才培養(yǎng)支持保障。為自貿(mào)區(qū)地稅部門培養(yǎng)高層次人才創(chuàng)造有利條件，在增加人才總量、提升人才素質(zhì)、增加赴港澳培訓(xùn)交流上給予政策傾斜。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)地稅部門工作量和編制數(shù)的調(diào)研，適當(dāng)調(diào)增人員編制，支持自貿(mào)區(qū)地稅部門在編制內(nèi)每年從全省適當(dāng)選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)改革創(chuàng)新工作力量。支持自貿(mào)區(qū)地稅部門研究建立政務(wù)服務(wù)人員（編外合同工或協(xié)稅員）職業(yè)化管理體系，制定完善政務(wù)服務(wù)人員薪酬及晉升管理辦法。

      15.鼓勵(lì)探索優(yōu)化組織體系。堅(jiān)持以業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)組織優(yōu)化，適應(yīng)深化稅收征管體制改革要求，按照基于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的新型征管模式，探索優(yōu)化自貿(mào)區(qū)地稅部門組織體系和崗責(zé)體系，逐步建立相適應(yīng)的現(xiàn)代化組織架構(gòu)和征管機(jī)制。按照“權(quán)責(zé)匹配”原則，探索推動(dòng)自貿(mào)區(qū)地稅工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

廣東省地方稅務(wù)局 

 2018年1月15日