一、文件出臺的背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國稅地稅征管體制改革的有關(guān)要求，稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好稅收規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》（稅總辦發(fā)〔2018〕70號，以下簡稱“70號文”），根據(jù)70號文的要求，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實際情況，對《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)稅款繳庫退庫工作規(guī)程實施辦法〉的公告》（廣東省國家稅務(wù)局公告2014年第15號）、《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)稅款繳庫退庫工作規(guī)程實施辦法〉的公告》（廣東省國家稅務(wù)局公告2015年第27號）進(jìn)行修訂。

二、文件出臺的意義

稅務(wù)總局2014年3月25日發(fā)布并于同年9月1起施行的《稅款繳庫退庫工作規(guī)程》（國家稅務(wù)總局令〔2014〕31號，以下簡稱《規(guī)程》），以稅款繳庫退庫業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為主線，涵蓋國庫對賬、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)，明確了辦理程序，細(xì)分了稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人、代征代售人等各方職責(zé)。

《規(guī)程》的顯著特點是強(qiáng)化了對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款繳庫退庫的約束，不僅規(guī)定了稅款繳退庫憑證、種類、方式、期限、復(fù)核職責(zé)和內(nèi)容、資料報送，以及稅款調(diào)庫、國庫對賬等工作，更要求稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，按照規(guī)定辦理稅款繳庫退庫、調(diào)庫及銷號對賬等手續(xù)，不得繳入國庫以外或者國家規(guī)定稅款賬戶以外的任何賬戶，不得占壓、挪用和截留稅款，加強(qiáng)稅款繳庫退庫管理，建立部門、崗位配合與制約機(jī)制，確保稅款安全、完整、準(zhǔn)確。同時規(guī)定了稅務(wù)人員、扣繳義務(wù)人、代征代售人等不同主體的違規(guī)責(zé)任追究辦法?！兑?guī)程》的另一亮點是契合“便民辦稅春風(fēng)行動”的要求，加強(qiáng)了對納稅人權(quán)益的保護(hù)?！兑?guī)程》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款退庫應(yīng)當(dāng)直接退到納稅人原繳款賬戶，通過扣繳義務(wù)人退還稅款的，應(yīng)當(dāng)將稅款退至扣繳義務(wù)人原繳款賬戶，對未開設(shè)銀行賬戶確需以現(xiàn)金方式退稅的納稅人可以以現(xiàn)金方式辦理退付；發(fā)現(xiàn)納稅人多繳稅款的立即核實應(yīng)退稅額、賬戶等情況，自接到納稅人或扣繳義務(wù)人退稅申請之日起10日內(nèi)辦理退庫手續(xù)。由于橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)故障等非納稅人、扣繳義務(wù)人原因造成稅款繳庫不成功的，對納稅人、扣繳義務(wù)人不加征滯納金。

為了方便車船稅、個人所得稅等普遍通過代扣代繳方式繳納稅款的納稅人退稅，《規(guī)程》同時規(guī)定，納稅人經(jīng)由扣繳義務(wù)人代扣代收的稅款發(fā)生多繳的，經(jīng)納稅人同意，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將稅款退還扣繳義務(wù)人，由扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)退納稅人。

另外，《規(guī)程》首次明確了電子繳庫退庫方式的法律地位，規(guī)定《稅收電子繳款書》、《稅收收入電子退還書》與《稅收繳款書》、《稅收收入退還書》均為稅款繳庫退庫法定憑證，并指出國家將積極推廣橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)，指明了稅款繳退庫信息化發(fā)展方向。

為更好地貫徹落實《規(guī)程》，廣東省國稅局在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，細(xì)化廣東省國稅系統(tǒng)的具體要求，2014年10月20日發(fā)布了《廣東省國家稅務(wù)局系統(tǒng)稅款繳庫退庫工作規(guī)程實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》的實施對規(guī)范稅款繳庫及退庫管理、保障國家稅收收入的安全完整、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等起到了應(yīng)有作用。

為了使《辦法》在國稅地稅征管體質(zhì)改革之后繼續(xù)發(fā)揮作用，從機(jī)構(gòu)改革后新機(jī)構(gòu)的站位，同時結(jié)合2014年以來我省實際工作情況，對《辦法》部分條文進(jìn)行修改。

三、文件的重點內(nèi)容

（1）對《規(guī)程》中未明確事項予以明確，如省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)對賬時間、退稅報告制度等；

（2）對操作流程予以細(xì)化，如退稅審批復(fù)核工作、退付現(xiàn)金流程、退付利息流程及征管系統(tǒng)利率息參數(shù)的維護(hù)、辦理電子免抵調(diào)業(yè)務(wù)流程、辦理應(yīng)退稅款抵扣欠繳稅款電子調(diào)庫業(yè)務(wù)流程、辦理電子更正調(diào)庫業(yè)務(wù)流程等。

相關(guān)閱讀：國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)系統(tǒng)稅款繳庫退庫工作規(guī)程實施辦法》的公告  國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局公告2018年第6號