發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕988號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）：

      為加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理行為，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我們對(duì)2006年印發(fā)的《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

      附件：行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部      

2018年6月29日

      附件：

行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

第一章 總則

      第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

      第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)”），是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。

      第四條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)政府”）的價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國(guó)或者區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審批。其中，重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

      除上款規(guī)定的其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門審批。其中，重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。

      第五條 地域成本差異較大的全國(guó)或者區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門可以授權(quán)省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門審批。

      專業(yè)性強(qiáng)且類別較多的考試、注冊(cè)等收費(fèi)，省級(jí)以上政府價(jià)格、財(cái)政部門可以制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，由行業(yè)主管部門在上限范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      第六條 審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

      （一）公平、公正、公開和效率的原則；

      （二）滿足社會(huì)公共管理需要，合理補(bǔ)償管理或者服務(wù)成本，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則；

      （三）促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；

      （四）符合國(guó)際慣例和國(guó)際對(duì)等的原則。

      第七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)收費(fèi)的實(shí)施和管理進(jìn)行監(jiān)督，可以拒絕繳納和舉報(bào)違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費(fèi)。

第二章 申請(qǐng)和受理

      第八條 除法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府另有規(guī)定外，收費(fèi)單位申請(qǐng)制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門或者省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱“價(jià)格、財(cái)政部門”）提出書面申請(qǐng)。

      國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由中央有關(guān)部門，省級(jí)政府或者其價(jià)格、財(cái)政部門向國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)。

      省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府有關(guān)部門、地市級(jí)人民政府或者其價(jià)格、財(cái)政部門向省級(jí)政府價(jià)格、財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)。

      第九條 申請(qǐng)制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

      （一）申請(qǐng)制定或者調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案、依據(jù)和理由，預(yù)計(jì)年度收費(fèi)額或者近三年年度收費(fèi)額、調(diào)整后的收費(fèi)增減額；

      （二）申請(qǐng)制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本測(cè)算材料；

      （三）相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

      （四）收費(fèi)單位的有關(guān)情況，包括收費(fèi)單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等；

      （五）對(duì)收費(fèi)對(duì)象及相關(guān)行業(yè)的影響；

      （六）價(jià)格、財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的其他相關(guān)材料。

      申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提供材料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

      第十條 價(jià)格、財(cái)政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知申請(qǐng)單位；申請(qǐng)材料不齊全或者內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

      第十一條 具有下列情形之一的申請(qǐng)，不予以受理：

      （一）申請(qǐng)依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的；

      （二）制定或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理由不充分或者明顯不合理的；

      （三）提供虛假材料的；

      （四）超出價(jià)格、財(cái)政部門審批權(quán)限的。

      對(duì)不予受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。

第三章 審批程序和原則

      第十二條 價(jià)格、財(cái)政部門受理申請(qǐng)后，可對(duì)收費(fèi)成本進(jìn)行審核，審查申請(qǐng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)單位履行職能需要是否相適應(yīng)，以及實(shí)施收費(fèi)的操作性、社會(huì)承受能力等相關(guān)事宜。

      價(jià)格、財(cái)政部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)成本審核。

      第十三條 價(jià)格、財(cái)政部門可以采用召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者書面征求意見等形式，征求社會(huì)有關(guān)方面的意見。

      第十四條 對(duì)符合規(guī)定申請(qǐng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)的不同性質(zhì)和成本構(gòu)成特點(diǎn)實(shí)行分類審核。

      第十五條 行政管理類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國(guó)家管理職能時(shí)，向被管理對(duì)象收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照行使管理職能的需要從嚴(yán)審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、倉儲(chǔ)費(fèi)用及合理損耗等成本進(jìn)行審核。

      證照印制費(fèi)用原則上按照招標(biāo)價(jià)格確定。全國(guó)統(tǒng)一印制，分散發(fā)放的證照，應(yīng)當(dāng)分別制定印制證照和具體發(fā)放證照部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      第十六條 資源補(bǔ)償類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會(huì)公共資源者收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)資源的價(jià)值或者其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。

      對(duì)開采利用自然資源造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染或者其他環(huán)境損壞的，審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)成本。

      第十七條 鑒定類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或者代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫等收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定的場(chǎng)地費(fèi)用、人員勞務(wù)費(fèi)、儀器設(shè)備折舊、流動(dòng)耗材損耗及其他成本審核。

      第十八條 考試類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府文件規(guī)定組織考試收取的費(fèi)用，以及組織經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)資格考試收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照考務(wù)工作、組織報(bào)名、租用考試場(chǎng)地、聘請(qǐng)監(jiān)考人員等組織考試的成本審核。

      在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試，可以分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機(jī)構(gòu)收取的考務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各地考試機(jī)構(gòu)向考生收取的考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      第十九條 培訓(xùn)類收費(fèi)，即根據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定開展強(qiáng)制性培訓(xùn)收取的費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照聘請(qǐng)師資、租用培訓(xùn)場(chǎng)地、編制培訓(xùn)資料、交通支出等培訓(xùn)成本審核。

      第二十條 收費(fèi)涉及與其他國(guó)家或者地區(qū)關(guān)系的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)際慣例和對(duì)等原則審核。

      第二十一條 其他類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)管理或者服務(wù)需要，按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利原則審核。

      第二十二條 價(jià)格、財(cái)政部門原則上自受理申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批決定。申請(qǐng)單位同時(shí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，原則上在收費(fèi)立項(xiàng)文件印發(fā)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批決定。

      對(duì)需要召開聽證會(huì)的，根據(jù)聽證的有關(guān)程序執(zhí)行，聽證時(shí)間不計(jì)入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批時(shí)限。

      上述審批時(shí)限不包括上報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府批準(zhǔn)的時(shí)間。因特殊原因超過審批時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位。

      第二十三條 價(jià)格、財(cái)政部門審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定，以公文形式發(fā)布。主要內(nèi)容包括：收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、計(jì)費(fèi)（量）單位和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)頻次、執(zhí)行期限等。

      第二十四條 初次制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)定試行期。試行期滿后繼續(xù)收費(fèi)的，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在試行期滿60個(gè)工作日前，按照規(guī)定程序和要求重新申請(qǐng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由價(jià)格、財(cái)政部門根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新審批。

第四章 管理和監(jiān)督

      第二十五條 除涉及國(guó)家秘密外，價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)告知申請(qǐng)單位，并向社會(huì)公布。

      第二十六條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)地點(diǎn)的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、計(jì)費(fèi)單位、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、減免規(guī)定、監(jiān)督舉報(bào)電話等，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

      第二十七條 價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況后評(píng)估制度，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)或定期審核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

      法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)生變化，或者收費(fèi)成本、范圍、對(duì)象等情況變動(dòng)較大的，價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十八條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)收費(fèi)管理規(guī)定。

      第二十九條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)收費(fèi)單位的指導(dǎo)，督促收費(fèi)單位依法依規(guī)收費(fèi)。

第五章 法律責(zé)任

      第三十條 收費(fèi)單位違反規(guī)定，具有下列情形之一的，由各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

      （一）擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

      （二）不執(zhí)行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免政策的，或者采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、增加收費(fèi)頻次、延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

      （三）已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目或者停止執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然收費(fèi)的；

      （四）未按照規(guī)定向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

      （五）其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的。

      第三十一條 各級(jí)政府及其部門違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

      第三十二條 各級(jí)價(jià)格、財(cái)政部門工作人員在收費(fèi)管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附則

      第三十三條 價(jià)格、財(cái)政部門在審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本審核、評(píng)估論證的，委托所需費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。

      第三十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

      第三十五條 本辦法自2018年5月1日起執(zhí)行。《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕532號(hào)）同時(shí)廢止。