發(fā)改價格規(guī)〔2018〕988號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）：

      為加強國家機關(guān)和事業(yè)單位收費管理，規(guī)范收費標準管理行為，提高收費決策的科學(xué)性和透明度，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我們對2006年印發(fā)的《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《行政事業(yè)性收費標準管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

      附件：行政事業(yè)性收費標準管理辦法

國家發(fā)展改革委

財政部      

2018年6月29日

      附件：

行政事業(yè)性收費標準管理辦法

第一章 總則

      第一條 為加強行政事業(yè)性收費標準管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對收費標準的管理行為，提高收費決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國預(yù)算法》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

      第二條 中華人民共和國境內(nèi)列入行政事業(yè)性收費目錄清單的收費項目，收費標準的申請、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性收費（以下簡稱“收費”），是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用。

      第四條 收費標準實行中央和省兩級審批制度。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱“省級政府”）的價格、財政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費標準。未列入行政事業(yè)性收費目錄清單的收費項目，一律不得審批收費標準。

      中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國或者區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實施收費的收費標準，由國務(wù)院價格、財政部門審批。其中，重要收費項目的收費標準應(yīng)當由國務(wù)院價格、財政部門審核后報請國務(wù)院批準。

      除上款規(guī)定的其他收費標準，由省級政府價格、財政部門審批。其中，重要收費項目的收費標準應(yīng)當由省級政府價格、財政部門審核后報請省級政府批準。

      第五條 地域成本差異較大的全國或者區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實施的收費標準，國務(wù)院價格、財政部門可以授權(quán)省級政府價格、財政部門審批。

      專業(yè)性強且類別較多的考試、注冊等收費，省級以上政府價格、財政部門可以制定收費標準的上限，由行業(yè)主管部門在上限范圍內(nèi)確定具體收費標準。

      第六條 審批收費標準應(yīng)當遵循以下原則：

      （一）公平、公正、公開和效率的原則；

      （二）滿足社會公共管理需要，合理補償管理或者服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)的原則；

      （三）促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；

      （四）符合國際慣例和國際對等的原則。

      第七條 公民、法人或者其他組織有權(quán)對收費的實施和管理進行監(jiān)督，可以拒絕繳納和舉報違反法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定的收費。

第二章 申請和受理

      第八條 除法律法規(guī)和省級以上人民政府另有規(guī)定外，收費單位申請制定或者調(diào)整收費標準，應(yīng)當按照管理權(quán)限向國務(wù)院價格、財政部門或者省級政府價格、財政部門（以下簡稱“價格、財政部門”）提出書面申請。

      國務(wù)院價格、財政部門負責審批的收費標準，由中央有關(guān)部門，省級政府或者其價格、財政部門向國務(wù)院價格、財政部門提出書面申請。

      省級政府價格、財政部門負責審批的收費標準，由省級政府有關(guān)部門、地市級人民政府或者其價格、財政部門向省級政府價格、財政部門提出書面申請。

      第九條 申請制定或者調(diào)整收費標準應(yīng)當提供以下材料：

      （一）申請制定或者調(diào)整的收費標準方案、依據(jù)和理由，預(yù)計年度收費額或者近三年年度收費額、調(diào)整后的收費增減額；

      （二）申請制定或者調(diào)整收費標準的成本測算材料；

      （三）相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

      （四）收費單位的有關(guān)情況，包括收費單位性質(zhì)、職能設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源等；

      （五）對收費對象及相關(guān)行業(yè)的影響；

      （六）價格、財政部門認為應(yīng)當提供的其他相關(guān)材料。

      申請人應(yīng)當對提供材料的真實性、完整性、合法性負責。

      第十條 價格、財政部門收到申請后，應(yīng)當對申請材料進行初步審查。申請材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當予以受理，并告知申請單位；申請材料不齊全或者內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當一次性告知申請單位對申請材料進行修改或者補充。

      第十一條 具有下列情形之一的申請，不予以受理：

      （一）申請依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的；

      （二）制定或者調(diào)整收費標準的理由不充分或者明顯不合理的；

      （三）提供虛假材料的；

      （四）超出價格、財政部門審批權(quán)限的。

      對不予受理的申請，應(yīng)當在接到申請之日起15個工作日內(nèi)書面通知申請單位，并說明理由。

第三章 審批程序和原則

      第十二條 價格、財政部門受理申請后，可對收費成本進行審核，審查申請收費標準與收費單位履行職能需要是否相適應(yīng)，以及實施收費的操作性、社會承受能力等相關(guān)事宜。

      價格、財政部門可以委托第三方機構(gòu)進行收費成本審核。

      第十三條 價格、財政部門可以采用召開座談會、論證會、聽證會或者書面征求意見等形式，征求社會有關(guān)方面的意見。

      第十四條 對符合規(guī)定申請的收費標準，應(yīng)當根據(jù)收費的不同性質(zhì)和成本構(gòu)成特點實行分類審核。

      第十五條 行政管理類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在行使國家管理職能時，向被管理對象收取的費用，收費標準按照行使管理職能的需要從嚴審核。其中，各種證件、牌照、簿卡等證照收費標準按照證照印制、發(fā)放的直接成本，即印制費用、運輸費用、倉儲費用及合理損耗等成本進行審核。

      證照印制費用原則上按照招標價格確定。全國統(tǒng)一印制，分散發(fā)放的證照，應(yīng)當分別制定印制證照和具體發(fā)放證照部門的收費標準。

      第十六條 資源補償類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用，收費標準參考相關(guān)資源的價值或者其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。

      對開采利用自然資源造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染或者其他環(huán)境損壞的，審核收費標準時，應(yīng)當充分考慮相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)成本。

      第十七條 鑒定類收費，即根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行使或者代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用，收費標準根據(jù)行使管理職能的需要，按照鑒定的場地費用、人員勞務(wù)費、儀器設(shè)備折舊、流動耗材損耗及其他成本審核。

      第十八條 考試類收費，即根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院或者省級政府文件規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經(jīng)人力資源和社會保障部批準的專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)資格考試收取的費用，收費標準按照考務(wù)工作、組織報名、租用考試場地、聘請監(jiān)考人員等組織考試的成本審核。

      在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織的考試，可以分別制定中央有關(guān)單位向各地考試機構(gòu)收取的考務(wù)費標準和各地考試機構(gòu)向考生收取的考試費標準。

      第十九條 培訓(xùn)類收費，即根據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定開展強制性培訓(xùn)收取的費用，收費標準按照聘請師資、租用培訓(xùn)場地、編制培訓(xùn)資料、交通支出等培訓(xùn)成本審核。

      第二十條 收費涉及與其他國家或者地區(qū)關(guān)系的，收費標準按照國際慣例和對等原則審核。

      第二十一條 其他類別的收費標準，根據(jù)管理或者服務(wù)需要，按照成本補償和非營利原則審核。

      第二十二條 價格、財政部門原則上自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出收費標準審批決定。申請單位同時申請設(shè)立收費項目和制定收費標準的，原則上在收費立項文件印發(fā)之日起60個工作日內(nèi)作出收費標準審批決定。

      對需要召開聽證會的，根據(jù)聽證的有關(guān)程序執(zhí)行，聽證時間不計入收費標準審批時限。

      上述審批時限不包括上報國務(wù)院或者省級政府批準的時間。因特殊原因超過審批時限的，應(yīng)當書面告知申請單位。

      第二十三條 價格、財政部門審批收費標準的決定，以公文形式發(fā)布。主要內(nèi)容包括：收費主體、收費對象、收費范圍、計費（量）單位和標準、收費頻次、執(zhí)行期限等。

      第二十四條 初次制定的收費標準，可以規(guī)定試行期。試行期滿后繼續(xù)收費的，申請單位應(yīng)當在試行期滿60個工作日前，按照規(guī)定程序和要求重新申請收費標準，由價格、財政部門根據(jù)試行情況和本辦法規(guī)定重新審批。

第四章 管理和監(jiān)督

      第二十五條 除涉及國家秘密外，價格、財政部門應(yīng)當及時將審批的收費標準告知申請單位，并向社會公布。

      第二十六條 收費單位應(yīng)當在收費地點的顯著位置公示收費項目、收費標準、收費主體、計費單位、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、減免規(guī)定、監(jiān)督舉報電話等，自覺接受社會監(jiān)督。

      第二十七條 價格、財政部門應(yīng)當加快建立收費標準執(zhí)行情況后評估制度，對收費標準執(zhí)行情況進行監(jiān)測或定期審核，加強事中事后監(jiān)管。

      法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定發(fā)生變化，或者收費成本、范圍、對象等情況變動較大的，價格、財政部門應(yīng)當及時調(diào)整收費標準。

      第二十八條 收費單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部收費管理制度，嚴格執(zhí)行國家各項收費管理規(guī)定。

      第二十九條 行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對本行業(yè)收費單位的指導(dǎo)，督促收費單位依法依規(guī)收費。

第五章 法律責任

      第三十條 收費單位違反規(guī)定，具有下列情形之一的，由各級價格、財政部門按照職責分工責令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于收費管理的有關(guān)規(guī)定進行查處。

      （一）擅自制定收費標準的；

      （二）不執(zhí)行規(guī)定收費標準和減免政策的，或者采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準的；

      （三）已明令取消的收費項目或者停止執(zhí)行的收費標準仍然收費的；

      （四）未按照規(guī)定向社會公示收費項目、收費標準收費的；

      （五）其他違反收費管理規(guī)定的。

      第三十一條 各級政府及其部門違反本辦法規(guī)定，擅自審批收費標準的，責令改正，情節(jié)嚴重的給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

      第三十二條 各級價格、財政部門工作人員在收費管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附則

      第三十三條 價格、財政部門在審批收費標準時，需要委托第三方機構(gòu)進行成本審核、評估論證的，委托所需費用按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。

      第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部按照各自職責負責解釋。

      第三十五條 本辦法自2018年5月1日起執(zhí)行。《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改價格〔2006〕532號）同時廢止。