國家稅務(wù)總局公告2022年第19號

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深入開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《通知》）精神和要求，現(xiàn)就全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)工作公告如下：

一、依法編制行政許可事項(xiàng)清單

（一）統(tǒng)一編制清單。稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院審定的行政許可事項(xiàng)清單，發(fā)布全國統(tǒng)一實(shí)施的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（以下簡稱清單），納入全國行政許可管理系統(tǒng)管理。省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)一律不得在清單外實(shí)施稅務(wù)行政許可。

2022年，稅務(wù)總局根據(jù)《通知》附件《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，發(fā)布《稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，編列“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”1項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)。《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2019年第34號）發(fā)布的“對納稅人延期繳納稅款的核準(zhǔn)”“對納稅人延期申報(bào)的核準(zhǔn)”“對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)”“對采取實(shí)際利潤額預(yù)繳以外的其他企業(yè)所得稅預(yù)繳方式的核定”“企業(yè)印制發(fā)票審批”等5個(gè)事項(xiàng)不再作為行政許可事項(xiàng)管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施，具體辦理程序另行公告。

（二）及時(shí)動態(tài)調(diào)整清單。稅務(wù)總局起草的法律、行政法規(guī)擬新設(shè)或者調(diào)整稅務(wù)行政許可的，承辦司局應(yīng)當(dāng)充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，按規(guī)定報(bào)送審查。稅務(wù)行政許可正式實(shí)施前，稅務(wù)總局向國務(wù)院審改辦提出調(diào)整清單的申請，并部署稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)做好實(shí)施前準(zhǔn)備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整清單的，參照上述程序辦理。

（三）做好有關(guān)清單銜接。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等涉及的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格與清單保持一致并做好銜接。清單調(diào)整的，要適時(shí)調(diào)整有關(guān)清單或者及時(shí)向有關(guān)清單編制牽頭部門提出調(diào)整意見。

二、嚴(yán)格依照清單實(shí)施稅務(wù)行政許可

（一）科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范。稅務(wù)總局對稅務(wù)行政許可事項(xiàng)制定全國統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時(shí)限等內(nèi)容，并向社會公布。同時(shí)按照稅務(wù)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施規(guī)范。

（二）依法依規(guī)實(shí)施稅務(wù)行政許可。稅務(wù)總局根據(jù)清單和實(shí)施規(guī)范編寫統(tǒng)一格式的辦事指南。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局（以下簡稱各省稅務(wù)局）根據(jù)審批工作的需要，可以在統(tǒng)一格式辦事指南基礎(chǔ)上細(xì)化編制符合本省實(shí)際的辦事指南，但須在本省范圍內(nèi)保持統(tǒng)一和規(guī)范。辦事指南通過辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等向社會公布，一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等。各省稅務(wù)局可以在實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮稅務(wù)行政許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)限，并確保稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦結(jié)“零超時(shí)”。

（三）嚴(yán)肅清查整治變相許可。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求稅務(wù)行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

三、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管主體和監(jiān)管重點(diǎn)。稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是稅務(wù)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管主體，要充分評估稅務(wù)行政許可事項(xiàng)實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。與稅務(wù)行政許可事項(xiàng)對應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)。

（二）結(jié)合清單完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。稅務(wù)總局制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，各省稅務(wù)局可以結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對取消下放的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對履職不到位的要問責(zé)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問題。

四、做好清單實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問題，推動工作落地落實(shí)。

（二）主動接受監(jiān)督。加強(qiáng)對清單實(shí)施情況的動態(tài)評估和全面監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線”、“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、稅務(wù)網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。

（三）探索清單多元化應(yīng)用。依托全國行政許可管理系統(tǒng)，公布稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項(xiàng)檢索、辦事指南查詢、網(wǎng)上辦理導(dǎo)流、疑難問題咨詢、投訴舉報(bào)留言等服務(wù)功能，方便企業(yè)群眾辦理行政許可和開展監(jiān)督。鼓勵各地稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新清單應(yīng)用場景，提升納稅人繳費(fèi)人獲得感和滿意度。

本公告自2022年11月1日起施行，《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（2014年第10號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布稅務(wù)行政許可事項(xiàng)目錄的公告》（2015年第87號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見》（稅總發(fā)〔2015〕142號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于更新稅務(wù)行政許可事項(xiàng)目錄的公告》（2016年第10號發(fā)布，2018年第31號修改）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》（2016年第11號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2017年第21號發(fā)布，2018年第31號、第67號修改）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（2019年第34號）同時(shí)廢止。

特此公告。

附件： 1.稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

           2.稅務(wù)行政許可文書樣式

           3.增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批實(shí)施規(guī)定

國家稅務(wù)總局 

2022年9月28日

相關(guān)政策解讀：關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項(xiàng)清單管理的公告》的解讀 國家稅務(wù)總局公告2022年第19號