商資函[2009]7號　公布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外商投資審批工作的通知》

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商資函[2009]7號
【發(fā)布日期】2009-03-05

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安、新疆建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆二中全會和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行政審批體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的重要精神要求，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，商務(wù)部決定繼續(xù)深化外資審批管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大地方商務(wù)主管部門和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外資審批管理權(quán)限?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、取消對外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備提前解除監(jiān)管的審批許可，對外商投資企業(yè)設(shè)立境內(nèi)分公司（專項(xiàng)規(guī)定明確需審批的除外）改為備案管理，由企業(yè)向注冊地地方商務(wù)主管部門直接辦理備案手續(xù)。

　　二、原在商務(wù)部審核權(quán)限內(nèi)的鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資企業(yè)（含股份公司）設(shè)立、增資、合同/章程及其變更事項(xiàng)，均由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級城市（包括哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安）商務(wù)主管部門（以下稱省級商務(wù)主管部門）和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審核。外商投資企業(yè)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)的，由企業(yè)注冊地省級商務(wù)主管部門或省人民政府授權(quán)的地市級商務(wù)主管部門審核，并應(yīng)征得我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）的書面同意。

　　三、參照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有外商投資汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)因擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種（包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位）增資的、現(xiàn)有外商投資摩托車生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大摩托車及其發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力增資的、現(xiàn)有外商投資汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車零部件生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大零部件生產(chǎn)能力而增資的、外商投資新設(shè)摩托車生產(chǎn)企業(yè)或新設(shè)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車零部件生產(chǎn)企業(yè)的，由地方商務(wù)主管部門審核。地方商務(wù)主管部門批準(zhǔn)前，地方人民政府相應(yīng)部門應(yīng)完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　四、經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資企業(yè)，除由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的限額以上增資事項(xiàng)和控股權(quán)由中方向外方發(fā)生轉(zhuǎn)移的股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)外，其他變更事項(xiàng)均由地方商務(wù)主管部門審核。
　　五、外國投資者和外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的，鼓勵類、允許類并購交易額1億美元及以下、限制類交易額5000萬美元及以下的，由地方商務(wù)主管部門會同工商、稅務(wù)、外匯等相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》審核。如境內(nèi)企業(yè)為上市公司的，應(yīng)征得證監(jiān)會同意；境內(nèi)企業(yè)為國有企業(yè)或涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理并征得國有資產(chǎn)管理部門同意；涉及反壟斷審查的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　六、外商投資有專項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控行業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理（商務(wù)部專項(xiàng)下文授權(quán)或委托省級商務(wù)主管部門審核的除外）。外國投資者對上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資仍按有關(guān)規(guī)定報商務(wù)部審批。

　　七、以上由商務(wù)部調(diào)整至地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核的外商投資事項(xiàng)，地方商務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求進(jìn)行審核，批準(zhǔn)同時即在"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"中填寫《外商投資企業(yè)審批備案表》和《限額以上鼓勵類外商投資企業(yè)審批備案表》（見附件），與批準(zhǔn)文件、批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）一并上報商務(wù)部（外資司）備案。

　　八、商務(wù)部此前下放至省級商務(wù)主管部門的審批管理事項(xiàng)，

　　自本通知下發(fā)之日起，副省級城市商務(wù)主管部門和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)亦享有同等審批管理權(quán)限。

　　九、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)按照原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于外商投資企業(yè)和臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書發(fā)放工作管理辦法》相關(guān)要求，盡快建立完善"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"和"全國外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢系統(tǒng)"，經(jīng)省級商務(wù)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、驗(yàn)收合格后，報商務(wù)部（外資司）備案，為審批權(quán)限下放至國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)造條件。

　　十、工作要求

　　（一）做好組織規(guī)劃，提升利用外資質(zhì)量。地方商務(wù)部門要高度重視此次外資審批管理權(quán)限調(diào)整的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本行政區(qū)域利用外資和外資審批管理工作全局，做好利用外資中長期發(fā)展規(guī)劃，著力提升利用外資質(zhì)量。

　　（二）依法審批管理，提高外資管理水平。地方商務(wù)部門要加大對審批管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善審批流程，規(guī)范審批行為，切實(shí)依法履行好外資審批管理職責(zé)。在外資審批管理工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和外資準(zhǔn)入政策，將自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、資源綜合集約利用、保障和促進(jìn)就業(yè)等納入外資審批管理重點(diǎn)范疇，在批準(zhǔn)文件中體現(xiàn)相關(guān)要求，提高外資審批效率和管理水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)備案監(jiān)管，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。地方商務(wù)部門對于本行政區(qū)域批準(zhǔn)的重大外商投資項(xiàng)目，應(yīng)通過"外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)"填報信息備案表，定期向商務(wù)部（外資司）備案；地方商務(wù)部門要努力創(chuàng)新對外商投資企業(yè)的服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率；地方商務(wù)部門對于在執(zhí)行過程中遇到的各類問題，應(yīng)及時向商務(wù)部（外資司）反饋。

　　特此通知。

　　附件：1、外商投資企業(yè)審批備案表
　　　　　2、限額以上鼓勵類外商投資企業(yè)備案審核表


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年三月五日