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國家稅務(wù)總局關(guān)于明確營業(yè)稅改征增值稅有關(guān)征管問題的通知 稅總函〔2016〕181號

——更新時間:2016-04-29 11:26:38 點擊率: 6088

稅總函〔2016〕181號  

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:

    為確保營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱營改增)后國稅機關(guān)、地稅機關(guān)有關(guān)工作的順利銜接,方便納稅人辦稅,稅務(wù)總局近期下發(fā)了一系列政策文件。結(jié)合各地反饋的意見和建議,現(xiàn)對其中涉及征管制度、風(fēng)險管理以及信息系統(tǒng)運行維護要求等方面的問題進一步明確如下:

    一、關(guān)于明確委托代征相關(guān)職責(zé)問題

    由于營改增后納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)涉及大量自然人納稅人的申報繳稅工作,稅務(wù)總局專門發(fā)文決定該項業(yè)務(wù)由國稅機關(guān)委托地稅機關(guān)代征稅款和代開增值稅發(fā)票。

    根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅委托地稅機關(guān)代征稅款和代開增值稅發(fā)票的公告》(國家稅務(wù)總局公告2016年第19號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅委托地稅局代征稅款和代開增值稅發(fā)票的通知》(稅總函〔2016〕145號)規(guī)定,對于涉及信息系統(tǒng)改造以及增值稅發(fā)票使用管理之外的事項,地稅機關(guān)均應(yīng)延續(xù)之前的工作方式,全面負責(zé)營改增后納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)增值稅的納稅申報受理、計稅價格評估、稅款征收、稅收優(yōu)惠備案、發(fā)票代開等有關(guān)事項,負責(zé)辦理征繳、退庫業(yè)務(wù),使用地稅機關(guān)稅收票證,負責(zé)收入對賬、會計核算、匯總上報等工作,并負責(zé)對納稅人的稅收違法行為進行調(diào)查和處理。

    二、關(guān)于確定不動產(chǎn)交易計稅依據(jù)問題

    當(dāng)前在不動產(chǎn)交易稅收征管中,地稅機關(guān)依據(jù)政府認(rèn)可的第三方做出的市場評估價格,建立二手房評估系統(tǒng),判斷納稅人申報的成交價格是否明顯偏低,杜絕“陰陽”合同,堵塞征管漏洞。營改增后,稅務(wù)機關(guān)在核定計稅價格工作中,應(yīng)繼續(xù)沿用原二手房評估系統(tǒng)。當(dāng)納稅人申報的不動產(chǎn)交易成交價格明顯偏低時,應(yīng)首先利用二手房評估系統(tǒng)核定計稅價格,在雙方有爭議無法協(xié)調(diào)時,再參照第三方中介做出的市場評估價格進行確定。

    三、關(guān)于非正常戶交接有關(guān)問題

    營改增后,針對原營業(yè)稅納稅人的清欠稅款和非正常戶處理問題,國稅機關(guān)、地稅機關(guān)應(yīng)進一步加強合作,及時做好營改增納稅人相關(guān)資料的交接工作。地稅機關(guān)需將非正常戶的歷史數(shù)據(jù)信息完整移交國稅機關(guān)。國稅機關(guān)對于地稅機關(guān)移交的非正常戶,暫不做稅種認(rèn)定工作。沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的非正常戶在恢復(fù)經(jīng)營時,由國稅機關(guān)負責(zé)解除其非正常狀態(tài)。有欠稅或有未繳銷發(fā)票的非正常戶,由地稅機關(guān)負責(zé)解除其非正常狀態(tài),處理完畢后再打包移交國稅機關(guān)。

    四、關(guān)于營改增各級稅務(wù)機關(guān)信息系統(tǒng)運行維護職責(zé)劃分問題

    信息系統(tǒng)的運行和維護總體分工原則是:稅務(wù)總局負責(zé)信息系統(tǒng)的開發(fā)和優(yōu)化;省稅務(wù)機關(guān)負責(zé)信息系統(tǒng)的運用和操作,并保障系統(tǒng)運行效率。具體分工如下:

    (一)稅務(wù)總局職責(zé)

    一是對于金稅三期工程應(yīng)用軟件問題,稅務(wù)總局負責(zé)及時解決,并負責(zé)統(tǒng)一安排金稅三期工程上線地區(qū)的委托代征、代開發(fā)票系統(tǒng)信息共享有關(guān)工作。

    二是進行業(yè)務(wù)督導(dǎo)。2016年4月28日起,稅務(wù)總局負責(zé)派遣業(yè)務(wù)、技術(shù)人員赴部分地區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo),督促各地落實有關(guān)要求,了解信息系統(tǒng)運行情況,對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案,并及時將解決方案發(fā)布全國共享。

    (二)省稅務(wù)機關(guān)職責(zé)

    一是做好信息系統(tǒng)運行工作。省稅務(wù)機關(guān)負責(zé)針對營改增相關(guān)信息系統(tǒng),建立跨系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)范圍的軟件測試、模擬運行以及正式運行的閉環(huán)管理機制。負責(zé)將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)環(huán)境、數(shù)據(jù)匹配、崗責(zé)權(quán)限、應(yīng)用系統(tǒng)性能、安全機制、用戶終端環(huán)境、后臺監(jiān)測等環(huán)節(jié)納入閉環(huán)管理,確保信息系統(tǒng)功能正常、性能穩(wěn)定、安全可靠。要建立責(zé)任制,每個環(huán)節(jié)安排專人負責(zé),確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。各地稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處(科)室按分工負責(zé)。信息系統(tǒng)運行出現(xiàn)問題,要快速定位、快速解決、快速應(yīng)急。工作不力或者敷衍塞責(zé)者要明確追責(zé)。

    二是建立值班制度。自2016年4月28日起,省稅務(wù)機關(guān)要派遣業(yè)務(wù)、技術(shù)人員,同時組織軟件開發(fā)單位人員,按照閉環(huán)管理制度,進行分崗位的專人值班。尤其對征管、開票、網(wǎng)上辦稅(包括自助終端)、稅庫銀等關(guān)鍵系統(tǒng),要安排業(yè)務(wù)技術(shù)骨干值班,同時安排領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班制度應(yīng)覆蓋前臺業(yè)務(wù)大廳和后臺運行監(jiān)控等范圍。

    三是做好系統(tǒng)測試工作。各省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好集成環(huán)境下的測試和模擬測試工作,應(yīng)將各類隱患提前排除。針對實際運行中可能出現(xiàn)的問題,應(yīng)提前準(zhǔn)備,制定相關(guān)預(yù)案和應(yīng)急方案,以便出現(xiàn)問題后能夠及時解決。

    四是建立國稅機關(guān)、地稅機關(guān)協(xié)同工作機制。自2016年4月28日起,國稅機關(guān)應(yīng)派遣業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干到地稅機關(guān)進行指導(dǎo)和幫助,及時發(fā)現(xiàn)、解決辦理委托代征、代開發(fā)票業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題、技術(shù)問題或者管理問題,共同確保納稅人繳稅、代開發(fā)票業(yè)務(wù)順利開展。

國家稅務(wù)總局

2016年4月26日


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