回收再生資源，增值稅政策有調(diào)整
——更新時(shí)間：2009-02-27 10:27:05 點(diǎn)擊率: 3105
近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)）。再生資源，通常也稱為廢舊物資。為了與《再生資源回收管理辦法》銜接，以后不再使用廢舊物資的概念而改用再生資源的概念。
再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物等）、廢玻璃等。
調(diào)整再生資源（廢舊物資）增值稅優(yōu)惠政策的背景
為了支持廢舊物資的回收利用，國(guó)家對(duì)廢舊物資回收行業(yè)長(zhǎng)期以來一直實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策。政策經(jīng)過幾次調(diào)整，從2001年開始對(duì)回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅，其開具的廢舊物資銷售發(fā)票（普通發(fā)票）可以作為下環(huán)節(jié)企業(yè)（限于利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)，即利廢企業(yè)）的扣稅憑證，按金額的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
這種上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)扣稅的做法，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍，容易給一些不法分子以可乘之機(jī)，造成國(guó)家稅收流失。
為了解決上述問題，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)近年來采取了一系列加強(qiáng)回收行業(yè)稅收管理的措施，對(duì)制止偷騙稅起到了一定的作用，但單純靠加強(qiáng)管理的措施無(wú)法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷產(chǎn)生的問題。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)過多次調(diào)研和廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，最終形成了政策調(diào)整方案。
調(diào)整后的再生資源增值稅政策主要內(nèi)容
調(diào)整后的再生資源增值稅政策的主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分：
一是取消原來對(duì)廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業(yè)購(gòu)入廢舊物資時(shí)按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策。
二是對(duì)滿足一定條件的廢舊物資回收企業(yè)按其銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50％）實(shí)行增值稅先征后退政策。這些條件包括：按照《再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案并已經(jīng)備案的；有固定的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地；通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80％；自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）。
納稅人申請(qǐng)?jiān)鲋刀愊日骱笸诵枰峤坏馁Y料
納稅人申請(qǐng)退稅時(shí)，應(yīng)提交下列資料：一是按照《再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，商務(wù)主管部門核發(fā)的備案登記證明復(fù)印件；二是再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復(fù)印件；三是通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料；四是自2007年1月1日起，未受到有關(guān)刑事處罰或者相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。
報(bào)廢船舶拆解企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)符合有關(guān)條件的，可以按照文件規(guī)定，享受增值稅先征后退政策。
辦理增值稅先征后退業(yè)務(wù)時(shí)限要求
為了防止出現(xiàn)退稅時(shí)間過長(zhǎng)占?jí)涸偕Y源回收企業(yè)資金的問題，《再生資源增值稅通知》對(duì)負(fù)責(zé)辦理退稅業(yè)務(wù)的財(cái)政專員辦及負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)的退稅程序和時(shí)限作出了明確規(guī)定，即：原則上規(guī)定納稅人按季度申請(qǐng)退稅，如果納稅人申請(qǐng)退稅金額較大的，也可以按月申請(qǐng)，具體時(shí)限由所在地的財(cái)政專員辦確定；負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到退稅申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)向負(fù)責(zé)復(fù)審和終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交初審意見；負(fù)責(zé)復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交復(fù)審意見；負(fù)責(zé)終審的所在地財(cái)政專員辦，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審意見之日的10個(gè)工作日內(nèi)完成終審并辦理妥當(dāng)有關(guān)退稅手續(xù)。
負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人第一次申請(qǐng)退稅的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初審意見前派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應(yīng)在提交初審意見后2個(gè)月內(nèi)派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時(shí)通知負(fù)責(zé)復(fù)審或者終審的財(cái)政機(jī)關(guān)。
負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期（自收到納稅人第一次退稅申請(qǐng)之日起至少每12個(gè)月一次）向同級(jí)公安、商務(wù)、環(huán)保和稅務(wù)部門及人民銀行對(duì)納稅人申明的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)與申明不符的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追繳納稅人此前騙取的退稅款，并根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，取消其以后申請(qǐng)享受本通知規(guī)定退稅政策的資格；凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請(qǐng)享受本通知規(guī)定退稅政策的資格。
