財行〔2019〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局：

　　為了規(guī)范和加強食品藥品監(jiān)管補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及預算管理制度規(guī)定，我們制定了《食品藥品監(jiān)管補助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

　　附件：食品藥品監(jiān)管補助資金管理暫行辦法

      相關(guān)閱讀：《食品藥品監(jiān)管補助資金管理暫行辦法》解讀  

　　財政部      

市場監(jiān)管總局 

 藥監(jiān)局     

　　2019年5月20日

      附件：

食品藥品監(jiān)管補助資金管理暫行辦法

　　第一條 為了規(guī)范和加強食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）監(jiān)管補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等法律法規(guī)及預算管理制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱食品藥品監(jiān)管補助資金(以下稱補助資金)，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持地方政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門實施食品藥品監(jiān)督管理和能力建設(shè)的補助資金。

　　第三條 補助資金實施期限為5年，屆時根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定及食品藥品監(jiān)管的形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第四條 補助資金按照以下原則分配和管理：

　?。ㄒ唬┕焦?，突出重點。補助資金分配應遵循公平公正的原則，并體現(xiàn)國家食品藥品監(jiān)管政策和工作重點。

　?。ǘ└髫撈湄煟旨壒芾?。中央和地方各級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門按照職責分工，對補助資金實施分級管理。

　　（三）講求績效，量效掛鉤。全面實施預算績效管理，建立績效評價結(jié)果激勵和約束機制，評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，與資金分配掛鉤。

　　第五條 財政部負責審核補助資金分配建議方案，編制補助資金預算并下達，組織開展全過程預算績效管理，指導地方加強補助資金管理工作等。

　　國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局負責提出補助資金分配建議方案，審核省級行政區(qū)域績效目標，組織地方實施補助資金預算績效管理，指導具體項目實施工作等。

　　地方各級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門負責編報本行政區(qū)域績效目標并統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，具體實施預算績效管理工作等。

　　第六條 補助資金主要用于食品藥品監(jiān)督管理、抽查檢驗等監(jiān)管工作支出，以及與食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購置及運維、人員隊伍建設(shè)等支出。

　　補助資金不得用于基本建設(shè)支出，不得用于因公出國（境）費、一般公務用車購置及運維費、公務接待費、外事費，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家禁止列支的其他支出。

　　第七條 補助資金采用因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務因素、績效因素和財力因素。根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省財政困難程度系數(shù)對基本因素、業(yè)務因素和績效因素的分配金額進行調(diào)整后，再按基本因素占30%、業(yè)務因素占50%、績效因素占20%計算補助資金數(shù)額。

　　基本因素包括人口數(shù)（權(quán)重29%）和地域面積（權(quán)重1%）。

　　業(yè)務因素包括食品抽查檢驗任務量（權(quán)重12.5%）、食品安全風險監(jiān)測任務量（權(quán)重12.5%）、藥品抽查檢驗任務量（權(quán)重19%）、藥品不良反應監(jiān)測任務量（權(quán)重6%）。為體現(xiàn)對中西部地區(qū)的支持，可對上述任務量進行必要調(diào)整。

　　績效因素包括用于食品的上年補助資金績效評價結(jié)果（權(quán)重10%）、用于藥品的上年補助資金績效評價結(jié)果（權(quán)重10%）。

　　第八條 補助資金分配計算公式如下：

　　某省補助資金數(shù)額=某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×補助資金總額×30%+某省業(yè)務因素得分/∑各省業(yè)務因素得分×補助資金總額×50%+某省績效因素得分/∑各省績效因素得分×補助資金總額×20%。

　　其中：某省基本因素得分=（某省人口數(shù)/∑各省人口數(shù)×29%+某省地域面積/∑各省地域面積×1%）×某省財政困難程度系數(shù)。

　　某省業(yè)務因素得分=（某省食品抽查檢驗任務量/∑各省食品抽查檢驗任務量×12.5%+某省食品安全風險監(jiān)測任務量/∑各省食品安全風險監(jiān)測任務量×12.5%+某省藥品抽查檢驗任務量/∑各省藥品抽查檢驗任務量×19%+某省藥品不良反應監(jiān)測任務量/∑各省藥品不良反應監(jiān)測任務量×6%）×某省財政困難程度系數(shù)。

　　某省績效因素得分=（某省用于食品的上年補助資金績效評價得分/∑各省用于食品的上年補助資金績效評價得分×10%+某省用于藥品的上年補助資金績效評價得分/∑各省用于藥品的上年補助資金績效評價得分×10%）×某省財政困難程度系數(shù)。

　　第九條 財政部于每年10月31日前將下一年度補助資金預計數(shù)提前下達省級政府財政部門，并在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)下達省級政府財政部門。省級政府財政部門在收到中央財政補助資金預算后，應在30日內(nèi)將預算分解下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十條 省級政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門分別設(shè)定本行政區(qū)域績效目標，經(jīng)本級政府財政部門審核后，于每年3月底前報財政部和中央主管部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局商財政部對各省級行政區(qū)域績效目標進行審核，并將審核結(jié)果及補助資金分配建議方案于每年4月底前報財政部。

　　財政部在下達補助資金預算時同步下達各省級行政區(qū)域績效目標。省級政府財政部門在細化下達預算時，同步下達相應績效目標。

　　第十一條 地方各級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應當統(tǒng)籌安排和使用上級和本級財政安排的相關(guān)資金。地方各級政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應根據(jù)上級部門下達的年度工作計劃，結(jié)合本地實際，確保年度食品藥品監(jiān)督管理工作任務保質(zhì)保量完成。

　　第十二條 地方各級政府財政部門應會同本級政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門以及補助資金具體使用單位，按照預算管理和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強資金使用管理，規(guī)范預算執(zhí)行。對年度未支出的補助資金，應按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加快資金撥付和預算執(zhí)行。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預算尚未分配到部門和下級政府財政部門的，由本級政府財政部門在辦理上下級財政結(jié)算時向上級政府財政部門報告，上級政府財政部門在收到報告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門的，由該部門本級政府財政部門在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

　　補助資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補助資金在使用過程中涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 地方各級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門以及補助資金具體使用單位，對補助資金實施全過程預算績效管理，按照下達的績效目標組織預算執(zhí)行，做好績效監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果應用。

　　省級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應于每年3月底前將上年補助資金績效評價結(jié)果報財政部和中央主管部門，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　根據(jù)工作需要，財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局對地方實施預算績效管理情況進行抽查。

　　第十四條 地方各級政府財政部門負責監(jiān)督本行政區(qū)域補助資金的預算管理，地方各級政府市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域補助資金的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對補助資金預算進行監(jiān)管。

　　第十五條 各級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門及其工作人員在補助資金的分配、審核工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十六條 省級政府財政、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門應結(jié)合本地實際，根據(jù)本辦法制定具體實施細則，報財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局備案，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十七條 本辦法由財政部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。