新《行政訴訟法》增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條。

第三十六條規(guī)定：“被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)?！?

第三十七條規(guī)定：“原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。”

第三十八條規(guī)定：“在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”

分析：

新《行政訴訟法》在證據(jù)章節(jié)增加了很多內(nèi)容，使行政訴訟證據(jù)制度更加完善，有利于司法公正。新增的這三條規(guī)定主要涉及舉證責(zé)任分配問題，借鑒了最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條至第六條的規(guī)定。

《行政訴訟法》明確規(guī)定了被告對(duì)被訴行政行為負(fù)舉證責(zé)任，這是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則，與民事訴訟誰主張、誰舉證的舉證責(zé)任分配的基本原則大不相同。 一般情況下，行政機(jī)關(guān)基于調(diào)查收集的證據(jù)作出行政行為，即先取證、后裁決，因此人民法院原則上不允許被告補(bǔ)充提供證據(jù)。但在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)可能在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集了證據(jù)卻因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供，有的原告、第三人在行政訴訟程序中提出在行政處理程序中沒有提出的反駁理由或者相關(guān)證據(jù)，這都使行政機(jī)關(guān)難以應(yīng)對(duì)，不利于公平公正審判。為有助于程序公正的實(shí)現(xiàn)，新《行政訴訟法》第三十六條規(guī)定被告在特定情況下可以補(bǔ)充證據(jù)，即允許行政機(jī)關(guān)在舉證期限后進(jìn)一步提供證據(jù)。

適用新《行政訴訟法》第三十六條應(yīng)注意5點(diǎn)。一是行政機(jī)關(guān)延期提供的證據(jù)必須是在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)，而不是事后補(bǔ)充收集的證據(jù)，且該證據(jù)因不可抗力等正當(dāng)理由不能按期提供。二是延期提供證據(jù)須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。三是行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充提交證據(jù)的前提是，原告或者第三人提出的理由或證據(jù)在行政處理程序中沒有提出。四是行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充的證據(jù)必須與原告或者第三人此次提出的理由或證據(jù)有關(guān)。五是行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)的時(shí)間不再限于第一審程序?！?

《行政訴訟法》雖然明確規(guī)定了被告對(duì)被訴行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，但并不排除原告在特定情況下承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款的規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，但有兩個(gè)例外情形：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)；原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作出合理說明的。新《行政訴訟法》對(duì)該款規(guī)定基本予以保留，但擴(kuò)大了原告舉證例外的情形的適用范圍。

在實(shí)踐中，一些當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的征收、征用、行政不作為等行為不服要求行政賠償、補(bǔ)償，但難以從行政機(jī)關(guān)獲取證據(jù)無法證明損害事實(shí)。對(duì)此，新《行政訴訟法》在要求原告舉證的基礎(chǔ)上，規(guī)定如系被告原因?qū)е略鏌o法舉證，則由被告舉證。

十七、證據(jù)制度更加完善

新《行政訴訟法》增加一條，作為第四十一條。該條規(guī)定，與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：“（一）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)?！?

增加一條，作為第四十三條：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”

分析：    

證據(jù)是訴訟的核心?，F(xiàn)行《行政訴訟法》對(duì)證據(jù)規(guī)則作出了全面的規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，不便于具體操作，無法滿足人民法院審判的需要。最高人民法院制定《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》和《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了行政訴訟證據(jù)制度。新《行政訴訟法》充分吸收了司法解釋的相關(guān)規(guī)定，并予以細(xì)化和補(bǔ)充。

新《行政訴訟法》對(duì)證據(jù)的公開和質(zhì)證主要吸收了《民事訴訟法》第六十六條的規(guī)定。將這一規(guī)定引入行政訴訟，是對(duì)訴訟公開原則的直接體現(xiàn)，進(jìn)一步宣示訴訟雙方具有平等訴訟地位。

值得注意的是，新《行政訴訟法》借鑒了司法解釋的規(guī)定，明確提出以非法手段取得的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。至此，我國(guó)三大訴訟法都明確表明對(duì)非法證據(jù)予以排除。確立行政訴訟非法證據(jù)排除規(guī)則，不僅有利于徹底糾正違法行為，也有利于切實(shí)保障訴訟參與人的權(quán)利，促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步適應(yīng)依法行政的要求。

十八、訴訟期間延長(zhǎng)

現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！?

現(xiàn)行《行政訴訟法》第四十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。”

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十九條改為第四十六條。該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”

新《行政訴訟法》將現(xiàn)行《行政訴訟法》第四十條改為第四十八條。該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”

分析：

現(xiàn)行《行政訴訟法》第三十九條是關(guān)于直接起訴期限的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，行政訴訟的起訴期限只有3個(gè)月，當(dāng)事人很容易因超過起訴期限而失去請(qǐng)求人民法院救濟(jì)的權(quán)利。對(duì)此，新《行政訴訟法》將起訴期限延長(zhǎng)至6個(gè)月，有利于公民、法人和其他組織維護(hù)合法權(quán)益。出于對(duì)訴訟效率的考慮及對(duì)司法價(jià)值的權(quán)衡，新《行政訴訟法》吸收了司法解釋的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織訴訟期限的保護(hù)作出了一般案件5年、不動(dòng)產(chǎn)案件20年的時(shí)間限制。

十九、行政不作為案件起訴期限縮短

新《行政訴訟法》增加一條，作為第四十七條。該條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！?

分析：

新《行政訴訟法》第四十七條是關(guān)于行政不作為行為起訴期限的特殊規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此需高度重視。

在實(shí)踐中，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，往往是因?yàn)槠淙松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益面臨侵害。為避免行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益遭受重大損失，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)在接到當(dāng)事人履職申請(qǐng)2個(gè)月內(nèi)不作為的，當(dāng)事人就可以向法院起訴。對(duì)于緊急情況下的履職申請(qǐng)，如果行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，當(dāng)事人可以隨時(shí)提起訴訟。