粵國稅發(fā)[2016]136號  

廣州、各地級市、深汕合作區(qū)國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

    《廣東省國稅系統(tǒng)開展公職律師工作實施方案》已經(jīng)2016年5月30日省國稅局召開的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題及建議，請及時向省國稅局(政策法規(guī)處)反饋。

廣東省國家稅務(wù)局 

2016年5月30日

廣東省國稅系統(tǒng)開展公職律師工作實施方案

    為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》關(guān)于“推行稅收法律顧問和公職律師制度”的要求，并根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展公職律師工作的通知》(稅總發(fā)[2016]40號)、《稅務(wù)系統(tǒng)公職律師管理辦法》以及《司法部關(guān)于開展公職律師試點工作的意見》(司發(fā)通[2002]80號)以及廣東省司法廳等有關(guān)規(guī)定，省國稅局決定在全省國稅系統(tǒng)開展公職律師工作，特制定本實施方案。

    一、工作目標

    在全省國稅系統(tǒng)建立健全公職律師制度，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的公職律師隊伍，充分發(fā)揮稅收法律人才的法律顧問和參謀助手作用，為稅收改革、稅收執(zhí)法、行政管理提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，深入推進依法行政，加快稅收法治建設(shè)，推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

    二、工作職責與安排

    全省國稅系統(tǒng)公職律師工作由省國稅局統(tǒng)籌組織，市、縣國稅局在省國稅局的指導(dǎo)下推進落實。

    (一)省國稅局負責統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)公職律師工作，與省司法行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，制定本系統(tǒng)實施方案和管理辦法；負責省國稅局機關(guān)公職律師執(zhí)業(yè)管理工作；逐步建立全省國稅系統(tǒng)公職律師人才庫；指導(dǎo)和督促市國稅局開展公職律師工作；配合省司法行政機關(guān)做好本系統(tǒng)公職律師行業(yè)監(jiān)管等工作；組織實施本系統(tǒng)公職律師培訓(xùn)和工作交流；研究落實公職律師分類培養(yǎng)、分類使用工作機制。

    6月30日前，省國稅局發(fā)文成立公職律師工作辦公室(不列為正式機構(gòu))，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實施和督促推行公職律師工作，具體人員組成及職責如下：

    主 任：政策法規(guī)部門負責人

    成 員：省國稅局公職律師及工作人員

    工作職責：負責組織、協(xié)調(diào)推行公職律師工作，具體負責公職律師單位報批、公職律師實習(xí)和崗前培訓(xùn)、公職律師證書申領(lǐng)、執(zhí)業(yè)考核、日常管理等工作；統(tǒng)籌分配省國稅局公職律師工作任務(wù)。

    (二)市、縣國稅局在省國稅局的指導(dǎo)下，落實稅務(wù)總局、省國稅局公職律師相關(guān)制度和工作部署，承擔公職律師證書(或公職律師實習(xí)證)申領(lǐng)、日常管理和執(zhí)業(yè)考核等具體工作。

    市國稅系統(tǒng)有3名以上公職律師的，市國稅局設(shè)立公職律師辦公室(不列為正式機構(gòu))?？h(區(qū))以下的國稅局不設(shè)立公職律師辦公室。未設(shè)立公職律師辦公室的市、縣國國稅局，由政策法規(guī)職能部門代行其職責。

    (三)鼓勵國稅局在本層級、本管轄區(qū)域范圍內(nèi)與地稅局加強公職律師工作合作，在統(tǒng)一自由裁量權(quán)基準、聯(lián)合稽查辦案、涉及國稅地稅多稅種的重大案件審理、聯(lián)合執(zhí)法引發(fā)的復(fù)議應(yīng)訴、稅法宣傳輔導(dǎo)等方面積極開展合作。市國稅局可以根據(jù)本方案精神，與地稅局聯(lián)合制定實施方案。

    三、組織實施

    (一)建立健全制度

    省國稅局于2016年5月31日前制定本系統(tǒng)實施方案及管理辦法，進一步明確公職律師任職條件、職責范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲機制；與省司法行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，在2016年10月31日之前第一批申請人員獲得公職律師證或?qū)嵙?xí)證。市國稅局應(yīng)于每年11月10日前，將本單位公職律師工作開展情況報送省國稅局公職律師辦公室。

    (二)建立公職律師隊伍

    2016年12月前建立廣東國稅系統(tǒng)公職律師隊伍。省國稅局將積極創(chuàng)造條件，加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、公職律師事務(wù)所等單位的工作銜接與溝通交流，將具備律師資格條件的政策法規(guī)、稅政、稽查部門的干部吸納到公職律師隊伍中來，積極培育公職律師后備力量。省國稅局聘請公職律師辦公室顧問專家，研究處理公職律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的疑難法律問題或者重大法律事務(wù)。

    (三)建立保障機制

    搭建公職律師實踐平臺，充分發(fā)揮公職律師在推進依法行政工作中的積極作用，讓公職律師廣泛參與到系統(tǒng)內(nèi)復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、重大稅務(wù)案件審理以及日常法律事務(wù)工作。將公職律師工作開展情況作為績效考核項目。按照規(guī)定安排公職律師工作專項經(jīng)費，用于支付公職律師年檢、培訓(xùn)、辦案等開支。探索建立公職律師物質(zhì)及精神激勵機制。對工作表現(xiàn)突出、成績顯著的公職律師，在個人績效考核、年度工作考核、職務(wù)晉升等方面，予以優(yōu)先考慮。

    ( 四)加強教育培訓(xùn)

    有計劃分步驟開展公職律師知識更新和培訓(xùn)，通過組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，開展理論研究等多種措施，優(yōu)化公職律師知識結(jié)構(gòu)，提高公職律師業(yè)務(wù)理論水平。組織參加司法行政部門和公職律師事務(wù)所組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請資深律師為公職律師傳授應(yīng)訴技巧，組織公職律師旁聽訴訟庭審等形式，提高公職律師實際工作能力。

    四、工作要求

    (一)統(tǒng)一思想，提高認識

    開展公職律師工作既是提高依法行政能力的有效載體，也是強力推進依法治稅的重要舉措。全省各級國稅機關(guān)要充分認識開展、推進公職律師工作的重要意義，認真準備，全面落實，積極有效地抓好這項工作。

    (二)加強領(lǐng)導(dǎo)，注重培養(yǎng)

    要加強領(lǐng)導(dǎo)，充分做好組織落實工作，要嚴格標準，做好符合條件干部的組織推薦工作。各單位要鼓勵符合條件的干部積極參加司法考試。根據(jù)實際工作需要招錄法律本科以上學(xué)歷并具有法律職業(yè)資格的公務(wù)員，使公職律師及后備隊伍不斷完備。

    (三)長效管理，完善機制

    省國稅局應(yīng)加強對本系統(tǒng)公職律師工作的指導(dǎo)，研究解決有關(guān)問題，務(wù)求取得實效；要從建立長效管理和激勵機制出發(fā)，提供學(xué)習(xí)實踐平臺、落實保障和激勵措施。各單位要從時間保障、經(jīng)費保障、工作協(xié)調(diào)等多方面，全力支持公職律師依法履職，為公職律師發(fā)揮作用提供有效保障。各市國稅局在開展公職律師工作中遇到困難和問題，應(yīng)及時向省國稅局報告。