公法[2015]1197號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
　　全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是深化商事登記制度改革，簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，也是加快社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)[2015]50號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)[2015]33號）要求，2015年10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實施。9月22日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，對該項工作進行了全面部署。為切實做好涉及公安機關(guān)的相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、準(zhǔn)確理解“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內(nèi)容。

    “三證合一”登記制度是將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。機構(gòu)代碼制度改革是將現(xiàn)有分散在不同部門管理的組織機構(gòu)代碼、工商注冊號、納稅人識別號等多個管理代碼統(tǒng)一為18位的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會信用代碼，實現(xiàn)全覆蓋，保證唯一性并終身不變。統(tǒng)一社會信用代碼將加載于工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中。各級公安機關(guān)要準(zhǔn)確把握“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基本內(nèi)容，確保做到正確、合理運用。
　　二、認真貫徹落實“三證合一、一照一碼”登記制度改革要求。

     按照國務(wù)院要求，各有關(guān)部門要盡快完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼過渡，短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。已登記企業(yè)原發(fā)證照換發(fā)工作，與統(tǒng)一社會信用代碼過渡期相銜接。

    2015年10月1日起，工商行政管理部門向新設(shè)立的企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，對辦理變更登記的企業(yè)，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的同時收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。在過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

    各級公安機關(guān)要嚴格按照國務(wù)院要求，自2015年10月1日起，對已領(lǐng)取“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時不再要求其提供組織機構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證書。同時，在過渡期內(nèi)，對未換發(fā)證照的企業(yè)，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時仍按原有規(guī)定，要求其相應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證書。
　　三、強化配套措施，確?！叭C合一、一照一碼”登記制度改革落實到位。

    一是認真梳理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各級公安機關(guān)要認真梳理涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)的特別是明確涉及組織機構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證書應(yīng)用的規(guī)定，對與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，及時向立法機關(guān)提出修訂和完善意見，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的要及時修訂和完善。地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的條款，地方公安機關(guān)要將梳理結(jié)果及時報告地方立法機關(guān)和地方人民政府。各級公安機關(guān)制定的規(guī)范性文件有關(guān)內(nèi)容與“三證合一、一照一碼”登記制度改革不符的，自2015年10月1日起不再執(zhí)行。
    二是對業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)升級改造。通過信息化管理系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，有關(guān)警種和部門要及時對系統(tǒng)進行升級改造，確保自2015年10月1日起至過渡期結(jié)束前能夠兼容新舊證照。因時間等原因未能及時升級改造的，要通過其他方法解決，不得以信息系統(tǒng)無法錄入為由拒絕、拖延為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
    三是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級公安機關(guān)要圍繞“三證合一、一照一碼”涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線窗口執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)水平。要與有關(guān)部門建立信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享平臺，確保涉及“三證合一、一照一碼”登記制度改革的各項業(yè)務(wù)能夠順利辦理。
　　各級公安機關(guān)要充分認識“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，采取各項措施，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。對以各種理由刁難、拒絕、拖延為企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，造成惡劣社會影響的，要嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各地執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公安部       

二○一五年九月二十九日