農(nóng)市發(fā)[2015]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局、辦)、發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門：

    按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)[2015]24號)和《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)的部署要求，發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力、打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標(biāo)”方面的重要作用，扎實推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部共同研究制定了《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，并明確了5方面重點任務(wù)和20項行動計劃。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會 商務(wù)部
　　2015年9月6日            

推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，正在深刻改變著傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的新動力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、改善城鄉(xiāng)居民生活的作用日益凸顯。與此同時，我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展仍處在初級階段，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、流通鏈條不完整、市場秩序不規(guī)范、誠信體系不健全、配套政策不完善等困難和問題，亟需提高認(rèn)識，采取有效措施切實加以解決。為認(rèn)真貫徹落實2015年中央1號文件、十二屆全國人大三次會議和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)[2015]24號)、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)的部署要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力、打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標(biāo)”方面的重要作用，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，扎實推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，努力把農(nóng)業(yè)電子商務(wù)打造成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的平臺，提出以下行動計劃。

    一、深刻認(rèn)識推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的重大意義

     (一)推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展是完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制的重要舉措。黨的十八屆三中全會指出要使市場在資源配置中起決定性作用。實踐證明，電子商務(wù)可以為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷注入信息化元素，以信息流帶動物流、技術(shù)流、人才流、資金流，實時反映供求狀況，解決市場信息不對稱問題，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者話語權(quán)，拓展新渠道、新客源和新市場；能夠有效促進產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，同時有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、減緩價格波動，是建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的必然要求。迫切需要通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，有效引導(dǎo)市場主體廣泛參與，促進資源要素合理有序流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，推動全國農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的進一步完善，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

    (二)推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提是市場化，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)市場化的重要組成部分，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營管理理念融入農(nóng)業(yè)，可以促進現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向、以消費者為中心，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展拓展新的空間、增添新的動力。

    (三)推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展是擴大和提升消費需求的重要動力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，擴大和提升消費需求對促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用日益凸顯。促進電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重大舉措，對主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎、有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力具有重要現(xiàn)實意義。推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展是順應(yīng)消費方式、生活方式深刻變化的現(xiàn)實需要，可以滿足不同消費群體的個性化、多樣化、便捷性需求，能夠突破購銷的時空限制，進一步挖掘市場需求潛力，促進消費轉(zhuǎn)型升級。同時，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，還可以創(chuàng)新流通方式，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場雙向流動的新格局，激活農(nóng)村消費市場活力，讓農(nóng)村居民分享信息經(jīng)濟發(fā)展的成果。

    (四)推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，應(yīng)更加重視搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)渠道。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售的新業(yè)態(tài)，在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，切實把推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展作為一項重要工作來抓，加強政策創(chuàng)設(shè)和規(guī)劃制定，健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息監(jiān)測預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全追溯體系、誠信體系和法律法規(guī)建設(shè)，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，努力營造安全可信、規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

    (五)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央1號文件的部署要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、有效提升消費需求為主線，強化頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，著力解決農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中的困難和問題，著力完善制度、機制和模式，著力營造開放、規(guī)范、誠信、安全的發(fā)展環(huán)境，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供新的動力。

    (六)基本原則。一是市場主體，政府引導(dǎo)。正確處理好市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體作用，提高農(nóng)業(yè)電子商務(wù)資源配置效率，同時加強政策、規(guī)劃、信息指導(dǎo)，強化制度建設(shè)和市場監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是統(tǒng)籌兼顧，重點突破。注重農(nóng)村與城市相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合，分類別、分階段、分區(qū)域拓展和推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。重點探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的電子商務(wù)模式，支持發(fā)展產(chǎn)地田頭市場、城鄉(xiāng)倉儲、冷鏈物流、終端配送，突破發(fā)展瓶頸。三是創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)貫穿到農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實增強自主創(chuàng)新能力。注重典型引路和示范帶動，因地制宜探索發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式。四是規(guī)范有序，健康發(fā)展。在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。立足需求導(dǎo)向，堅持必要和可行的原則，明確方向和重點，采取先易后難、循序漸進的策略，找準(zhǔn)切入點和突破口，有力有序推進，避免盲目跟風(fēng)，保障農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康持續(xù)發(fā)展。

    (七)總體目標(biāo)。到2018年，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，制度體系和政策環(huán)境基本健全，培育出一批具有重要影響力的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和品牌，電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通中的比重明顯上升，對完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場流通體系、提升消費需求、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的作用顯著增強。