為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強社會組織建設，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展提出以下意見。

一、重要性和緊迫性

以社會團體、基金會和社會服務機構為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎。各地區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來抓，主動適應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，扎扎實實做好各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。

——堅持改革創(chuàng)新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會組織內在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優(yōu)化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監(jiān)管，促進社會組織健康有序發(fā)展。

——堅持積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌兼顧，分類指導，抓好試點，確保改革工作平穩(wěn)過渡、有序推進。

（三）總體目標。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。

三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織

（一）降低準入門檻。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務協(xié)調作用。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會力量支持社區(qū)社會組織發(fā)展。

（三）增強服務功能。發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵社區(qū)社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務。建立社區(qū)社會組織與社區(qū)建設、社會工作聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補，把社區(qū)社會組織建設成為增強社區(qū)自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

四、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規(guī)享受相關稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監(jiān)管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術人員執(zhí)行與相關行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用。進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

（二）完善業(yè)務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務范圍相似的，要充分進行論證。活動地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發(fā)起人責任。國務院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項納入有關行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。