工商企注字[2016]189號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

    2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》(中華人民共和國主席令第51號)(以下簡稱“《修法決定》”)，對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》(以下合稱“外資三法”)以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》(以下稱“臺胞投資法”)相關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實(shí)施。為確?！缎薹Q定》的順利實(shí)施，認(rèn)真做好外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會外資法律修訂實(shí)施的重要意義

    (一)外資法律修訂實(shí)施是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要。

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。全國人大常委會審議通過《修法決定》，將上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成熟的外商投資負(fù)面清單管理模式上升為法律，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，對于進(jìn)一步提升我國外商投資便利化、規(guī)范化水平及透明度具有十分重要的意義。

    (二)外資法律修訂實(shí)施是深化商事制度改革的內(nèi)在要求。

    進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項，是當(dāng)前大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革的重點(diǎn)工作之一。此次全國人大常委會審議通過《修法決定》，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現(xiàn)了政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，有利于進(jìn)一步降低外資市場準(zhǔn)入門檻，減少外資準(zhǔn)入行政審批成本，是我國當(dāng)前深化商事制度改革，持續(xù)改善營商環(huán)境的內(nèi)在要求。

    (三)外資法律修訂實(shí)施是對工商行政管理工作提出的新任務(wù)。

    根據(jù)《修法決定》，境外投資者在國家規(guī)定實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(以下簡稱《負(fù)面清單》)以外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的，商務(wù)部門的備案證明不是企業(yè)進(jìn)行工商登記的前置條件。工商行政管理部門直接受理不涉及《負(fù)面清單》管理的外商投資企業(yè)設(shè)立、變更登記申請。這是在深入推進(jìn)商事制度改革的攻堅階段對工商行政管理部門提出的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。各級工商行政管理部門要從全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來關(guān)于全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放重要部署的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識《修法決定》的重要意義，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真做好《修法決定》貫徹實(shí)施的各項工作。

    二、規(guī)范登記行為，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)

    (一)明確登記管轄，完善外商投資企業(yè)登記管理體制。

    國家對外商投資企業(yè)實(shí)行授權(quán)登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱“登記機(jī)關(guān)”)是國家工商總局和經(jīng)國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的地方工商和市場監(jiān)管部門(以下簡稱“外資被授權(quán)局”)。不涉及《負(fù)面清單》管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更(備案)和注銷登記，原則上實(shí)行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權(quán)局負(fù)責(zé)辦理。涉及《負(fù)面清單》管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更(備案)和注銷登記，仍繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則。

    已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)變更登記不涉及《負(fù)面清單》管理的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機(jī)關(guān)申請登記或者向所在地最基層一級外資被授權(quán)局申請登記；已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)變更登記涉及《負(fù)面清單》管理的，或在本次變更登記中發(fā)生審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限調(diào)整的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機(jī)關(guān)申請登記或者向與審批機(jī)關(guān)同級的外資被授權(quán)局申請登記，同級沒有外資被授權(quán)局的，也可向上一級外資被授權(quán)局申請登記。

    省級登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，對轄區(qū)內(nèi)不同級別外資被授權(quán)局的登記管轄范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)登記管轄有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

    (二)明確登記規(guī)則，依法履行外商投資企業(yè)登記職責(zé)。

    境外投資者在《負(fù)面清單》以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機(jī)關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更(備案)和注銷登記，無需提交商務(wù)主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負(fù)面清單》內(nèi)投資的，其向登記機(jī)關(guān)申請外商投資企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記時，依法提交商務(wù)主管部門出具的批復(fù)和批準(zhǔn)證書?！锻馍掏顿Y企業(yè)登記提交材料規(guī)范》中的“審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(批復(fù)和批準(zhǔn)證書副本1)”修改為“審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(批復(fù)和批準(zhǔn)證書副本1)(僅限于涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的企業(yè)提供)”。

    各級登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，按照內(nèi)外資企業(yè)一致的原則履行審查責(zé)任，切實(shí)保障登記程序的規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

    (三)依法規(guī)范登記，準(zhǔn)確適用外商投資企業(yè)登記管理規(guī)定。

    此次《修法決定》僅涉及對外商投資企業(yè)行政審批條款的調(diào)整。各級登記機(jī)關(guān)要根據(jù)引進(jìn)外資的不同形式，準(zhǔn)確適用相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

    2016年10月1日以前，申請人已經(jīng)取得商務(wù)主管部門的批復(fù)和批準(zhǔn)證書，但尚未到登記機(jī)關(guān)申請辦理登記注冊的，登記機(jī)關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

    國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布《負(fù)面清單》以前，登記機(jī)關(guān)仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！缎薹Q定》的順利實(shí)施

    (一)注重統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。

    各地要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、跟蹤督促、狠抓落實(shí)，確保外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接。要通過多種形式，采取多種方法，組織開展對《修法決定》和《負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高登記注冊工作人員服務(wù)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。要充分利用各種媒介，做好有關(guān)政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準(zhǔn)入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實(shí)施。

    (二)運(yùn)用信息化手段，提高登記注冊工作效能。

    各地要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，及時將《負(fù)面清單》目錄嵌入其中，實(shí)現(xiàn)辦理外商投資企業(yè)登記注冊流程時的自動提示，切實(shí)提高登記效率。各地要及時將《修法決定》和《負(fù)面清單》加載到外網(wǎng)登記平臺入口，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，依法提交登記申請材料。

    各地要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及《負(fù)面清單》管理或者登記注冊中遇到相關(guān)疑難問題的，要主動征求同級發(fā)展改革和商務(wù)主管部門的意見，切實(shí)維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全。

    (三)積極推動建立部門信息共享協(xié)作機(jī)制。

    按照國家企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善信息共享機(jī)制，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺，及時發(fā)布外商投資企業(yè)登記注冊信息，供其他行政管理部門查詢認(rèn)領(lǐng)、做好后續(xù)監(jiān)管工作，共同推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式在全國范圍的推廣落地。

    臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門要將貫徹實(shí)施《修法決定》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報總局企業(yè)注冊局(外商投資企業(yè)注冊局)。

工商總局  

2016年9月30日