常委會第二十一次會議對民法總則(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發(fā)地方人大、中央有關部門、法學教學研究機構和有關社會團體征求意見;同時,印發(fā)各位全國人大代表征求意見。在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。

10月10日,張德江委員長在北京主持召開座談會,聽取部分省區(qū)市人大常委會負責同志、中央有關部門、民法典編纂工作參加單位和法工委基層立法聯(lián)系點有關負責同志,部分全國人大代表和政協(xié)委員的意見。

10月13日,李建國副委員長在寧夏銀川召開座談會,聽取部分省區(qū)人大常委會負責同志,部分全國人大代表、專家學者和有關基層立法聯(lián)系點代表的意見,并到基層實地調研。法律委員會、法制工作委員會在北京召開多個座談會,分別聽取中央有關部門和部分專家學者的意見,到安徽、江西、湖北和浙江等地進行調研,聽取地方意見。

法律委員會于10月11日召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進行了逐條審議。五家民法典編纂工作參加單位的有關負責同志列席會議。

10月18日,法律委員會召開會議,再次進行了審議。現(xiàn)將民法總則(草案)主要問題的修改情況匯報如下:

一、關于維護交易安全

草案第六條第二款規(guī)定,民事主體從事民事活動,應當自覺維護交易安全。一些常委會組成人員、代表、地方、部門和社會公眾提出,維護交易安全主要適用于商事活動,是否將其作為民事主體從事所有民事活動應當遵循的基本原則應進一步研究。法律委員會經研究認為,維護交易安全是從事商事活動應當遵循的基本準則,對于保護善意的交易相對人利益,建立誠實守信的市場環(huán)境,促進社會主義市場經濟健康發(fā)展有著重要意義?？紤]到維護交易安全主要適用于商事活動,建議將該款規(guī)定的內容移到草案營利法人一節(jié)中規(guī)定。(草案二次審議稿第八十七條)

二、關于監(jiān)護

1.關于遺囑監(jiān)護。

草案第二十六條第三款規(guī)定,未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人;其父、母指定的監(jiān)護人不一致的,以后死亡一方的指定為準。有的代表、地方和部門提出,父、母指定的監(jiān)護人不一致的,以后死亡一方的指定為準不一定有利于保護被監(jiān)護人的利益,也涵蓋不了父母同時死亡的情況。法律委員會經研究,建議將該規(guī)定修改為:未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監(jiān)護人;其父、母指定的監(jiān)護人不一致的,應當尊重被監(jiān)護人的意愿,根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則確定。(草案二次審議稿第二十七條第三款)

2.關于監(jiān)護人的范圍。

草案第二十七條對無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍作了規(guī)定。有的地方、部門和社會公眾提出,草案只規(guī)定了配偶、父母、子女等可以作為成年人的監(jiān)護人?，F(xiàn)實生活中,不少無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人是由其兄弟姐妹等近親屬照顧,由這些近親屬作為監(jiān)護人有利于保護被監(jiān)護人的利益,也有利于弘揚社會主義家庭倫理美德。法律委員會經研究,建議將“其他近親屬”納入無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人范圍。(草案二次審議稿第二十八條)

3.關于臨時監(jiān)護措施。

草案第三十四條對有關人員或者組織向人民法院申請撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格作了規(guī)定。有的常委會組成人員、代表、地方和部門提出,在人民法院確定新監(jiān)護人之前,為了避免原監(jiān)護人對被監(jiān)護人特別是對未成年人造成進一步傷害,應當指定臨時監(jiān)護人或者作出其他臨時監(jiān)護安排。法律委員會經研究,建議在該條中增加規(guī)定“安排必要的臨時監(jiān)護措施”。(草案二次審議稿第三十五條)

4.關于監(jiān)護人資格的恢復。

草案第三十五條對監(jiān)護人資格被撤銷后的恢復作了規(guī)定。有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出,草案規(guī)定的幾種撤銷監(jiān)護權的情形都是嚴重損害被監(jiān)護人利益的情形,不宜輕易恢復。同時,監(jiān)護人資格撤銷后再恢復,還有可能給被監(jiān)護人造成二次傷害。為此,有必要將監(jiān)護人資格恢復的制度限于父母確有悔改且符合被監(jiān)護人意愿的情形。法律委員會經研究,建議將相關規(guī)定修改為:未成年人的父母被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后,確有悔改情形的,經其申請,人民法院可以在尊重被監(jiān)護人意愿的前提下,視情況恢復其監(jiān)護人資格,人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止。(草案二次審議稿第三十六條)

三、關于農村集體經濟組織的法人地位

一些常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出,根據(jù)物權法等法律規(guī)定,農村集體經濟組織是農村集體資產經營管理的主體,依法代表農民集體行使農村集體資產所有權,承擔經營管理事務,明確其民事主體地位有利于其從事民事活動,有利于完善農村集體經濟的實現(xiàn)形式和運行機制,增強農村集體經濟發(fā)展活力。法律委員會經研究,建議在第三章法人第一節(jié)一般規(guī)定中增加一條規(guī)定:農村集體經濟組織具備法人條件的,依法取得法人資格。(草案二次審議稿第七十六條)

四、關于法人制度

1.關于法人合并、分立后的權利義務承擔與法人終止。

草案第六十三條規(guī)定,法人合并、分立的,其權利和義務由變更后的法人享有和承擔。有的常委委員、代表、地方、部門和法學教學研究機構建議,宜進一步細化法人分立后的債務承擔規(guī)則,同時體現(xiàn)對法人分立前與債權人就債務清償所作約定的尊重。有的常委委員和代表還建議明確法人終止的事由和特殊程序。法律委員會經研究,建議將該條修改為:法人合并的,其權利和義務由合并后的法人享有和承擔。法人分立的,其權利和義務由分立后的法人享有連帶債權,承擔連帶債務,債權人和債務人另有約定的除外。并增加一條規(guī)定:法人由于下列原因之一終止:1. 法人解散;2.法人被宣告破產;3. 法律規(guī)定的其他原因。法人終止,法律規(guī)定須經有關機關批準的,依照其規(guī)定。(草案二次審議稿第六十五條、第六十六條)

2.關于營利法人的成員濫用其權利的后果。

草案第七十九條對營利法人的成員濫用其權利的情形作了規(guī)定。有的地方、部門、法學教學研究機構和社會公眾提出,為防止法人成員濫用其權利,維護以獨立財產、獨立責任為基礎的法人制度,建議明確營利法人成員濫用權利的法律后果。法律委員會經研究,建議在該條中增加規(guī)定:法人的出資人濫用出資人權利給法人或者其他出資人造成損失的,應當依法承擔民事責任;法人的出資人濫用法人獨立地位和出資人有限責任,逃避債務,嚴重損害法人債權人利益的,應當對法人債務承擔連帶責任。同時增加一條規(guī)定,完善營利法人內部制約機制,維護法人的出資人的利益。(草案二次審議稿第八十五條、第八十六條)

3.關于社會服務機構的法人地位。

有的常委委員、代表、地方和部門提出,民辦非企業(yè)單位等社會服務機構作為社會組織的一種形式,在社會生活中發(fā)揮著積極作用,明確其法人地位,有利于促進這類社會組織健康有序發(fā)展。法律委員會經研究,建議在草案相關規(guī)定中增加社會服務機構這類法人形式。(草案二次審議稿第九十五條)

五、關于個人信息的保護

有的常委委員、部門、法學教學研究機構和社會公眾提出,一段時間以來,非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息的違法行為泛濫,社會危害嚴重,建議進一步強化對個人信息的保護。法律委員會經研究認為,個人信息權利是公民在現(xiàn)代信息社會享有的重要權利,明確對個人信息的保護對于保護公民的人格尊嚴,使公民免受非法侵擾,維護正常的社會秩序具有現(xiàn)實意義。法律委員會經研究,建議增加規(guī)定:自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息,不得非法提供、公開或者出售個人信息。(草案二次審議稿第一百零九條)

六、關于未成年人受到性侵害的訴訟時效起算規(guī)則

有的代表、地方、部門和社會公眾提出,受社會傳統(tǒng)觀念影響,不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護人往往不愿、不敢公開尋求法律保護。受害人成年之后自己尋求法律救濟,卻往往已超過訴訟時效期間。為了更好地保護受性侵害的未成年人的利益,建議規(guī)定訴訟時效起算的特別規(guī)則。法律委員會經研究,建議增加一條規(guī)定:未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權的訴訟時效期間,自受害人年滿十八周歲之日起計算。(草案二次審議稿第一百八十四條)

還有一個問題需要匯報:草案第十八條將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限標準規(guī)定為“六周歲”。一些常委會組成人員、代表、地方和部門提出,六周歲兒童雖有一定的學習能力,開始接受義務教育,但認知和辨識能力仍然不足,不具備獨立實施相關民事法律行為的基礎。有的則建議將其規(guī)定為“八周歲”。法律委員會、法制工作委員會就此聽取了部分教育學、心理學、社會學等方面專家的意見,并進一步研究了國外相關立法情況。在此基礎上,經反復研究,建議對草案的規(guī)定暫不作修改,繼續(xù)研究。主要考慮:一是隨著社會的進步和教育水平的提高,兒童的認知能力、適應能力和自我承擔能力也有了很大提高,法律上適當降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標準,符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點,有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應的民事活動,更好地尊重未成年人的自主意識,保護其合法權益。二是符合國際上的發(fā)展趨勢。我國參加的《聯(lián)合國兒童權利公約》規(guī)定,各國要采取措施尊重和保護兒童的自我意識。一些國家和地區(qū)將限制民事行為能力人的年齡下限規(guī)定為六周歲或者七周歲;還有一些國家和地區(qū)規(guī)定未成年人均為限制民事行為能力人。三是民事行為能力不同于刑事責任能力。我國現(xiàn)行民法通則和刑法對民事行為能力和刑事責任能力的要求就是不同的。民事行為能力的年齡變化并不必然導致刑事責任能力的年齡變化,刑事責任能力年齡標準的調整,應當根據(jù)刑事領域的具體情況來確定。

此外,草案二次審議稿還對尊重成年被監(jiān)護人獨立處理相關事務的意愿,營利法人權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的職權,以及懲罰性賠償?shù)拿袷仑熑畏绞降葍热葑髁诉M一步的規(guī)定。對草案還作了一些文字修改。相比草案,仍為11章,條文由186條增加至202條。