國(guó)辦發(fā)〔2017〕54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）印發(fā)以來(lái)，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
根據(jù)2017年《政府工作報(bào)告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動(dòng)能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐能力，放大標(biāo)桿效應(yīng)，提升社會(huì)影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)并在全社會(huì)復(fù)制推廣，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。
二、政策舉措
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)既定改革舉措和建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項(xiàng)“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。
（一）深化“放管服”改革。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進(jìn)審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。探索實(shí)行信用評(píng)價(jià)與稅收便利服務(wù)掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，深入推進(jìn)“多證合一”。推動(dòng)整合涉企證照登記和審批備案信息，建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗(yàn)照、公示、變更、注銷(xiāo)等功能。鼓勵(lì)推行商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)，將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)放擴(kuò)大至對(duì)所有申請(qǐng)人開(kāi)放。擴(kuò)大商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍，將網(wǎng)上申請(qǐng)由僅接受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)逐步擴(kuò)大至接受續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。
（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)型企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確權(quán)責(zé)邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者多元化就業(yè)。建立政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、勞動(dòng)者、消費(fèi)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會(huì)力量共同參與的分享經(jīng)濟(jì)治理格局。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索實(shí)施新型股權(quán)管理制度。
（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面，試點(diǎn)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展至發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)以及專(zhuān)利復(fù)審、無(wú)效等，大幅縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心處理案件的審查周期。搭建集專(zhuān)利申請(qǐng)、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速雙創(chuàng)示范基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實(shí)好提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的政策。建立有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。出臺(tái)激勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的措施辦法。通過(guò)股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中得到合理回報(bào)，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)國(guó)家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。
（六）完善人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才。完善各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理措施，制定相應(yīng)的個(gè)人申報(bào)登記、個(gè)人繳費(fèi)和資格審查辦法。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。
（七）支持建設(shè)“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)。采取政府資金與社會(huì)資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)集聚，加快建設(shè)進(jìn)度，提高服務(wù)水平。支持示范區(qū)域內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)型眾創(chuàng)空間。對(duì)條件成熟的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間進(jìn)行備案，給予精準(zhǔn)扶持。依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙創(chuàng)示范基地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。
（八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持設(shè)立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)和規(guī)范政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立完善引導(dǎo)基金運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、財(cái)政資金績(jī)效考核機(jī)制和信用信息評(píng)價(jià)機(jī)制。加快創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，支持雙創(chuàng)示范基地按照相關(guān)規(guī)定和程序開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)利質(zhì)押融資貸款等金融改革試點(diǎn)。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。研究建立有利于國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本從事創(chuàng)業(yè)投資的容錯(cuò)機(jī)制。
（九）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。
（十）支持海外人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)業(yè)。探索建立華僑華人回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，逐步推廣已在部分地區(qū)試行的海外人才優(yōu)惠便利政策。促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門(mén)檻，依法為全國(guó)重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門(mén)認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十一）推動(dòng)融合協(xié)同共享發(fā)展。支持雙創(chuàng)示范基地之間建立協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展合作交流，共同完善政策環(huán)境，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。支持雙創(chuàng)示范基地“走出去”，與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展合作交流。實(shí)施院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，支持科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)放科研設(shè)施和資源，推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向各類(lèi)主體開(kāi)放技術(shù)、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、推廣等資源，推動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造與中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。
（十二）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。辦好全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，展現(xiàn)各行業(yè)、各區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的豐碩成果。辦好“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)，開(kāi)展雙創(chuàng)示范基地政策行、導(dǎo)師行、科技行、投資行、宣傳行等活動(dòng)。實(shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng)，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)各類(lèi)科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。繼續(xù)舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。面向雙創(chuàng)示范基地企業(yè)等創(chuàng)新主體加強(qiáng)政策培訓(xùn)解讀，建立雙創(chuàng)示范基地科技創(chuàng)新政策落實(shí)督查機(jī)制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。
同時(shí)，不斷增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策供給。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)，加快研究制定進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的政策文件，在改革政府管理方式、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、拓展企業(yè)融資渠道、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制等方面出臺(tái)更加有力的政策措施，并與現(xiàn)有政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有側(cè)重，形成更大的政策合力。
三、步驟安排
2017年7月底前，第二批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)和地方論證、完善工作方案。工作方案要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
2017年年底前，第二批雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，落實(shí)和完善相關(guān)政策舉措，加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，并取得階段性成果。
2018年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織對(duì)首批和第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作開(kāi)展督促檢查和第三方評(píng)估。
各地區(qū)、各部門(mén)要按照有關(guān)要求，認(rèn)真抓好第二批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織體系，把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，認(rèn)真抓好落實(shí)；要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，保證政策真正落地生根，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，建立地方政府、部門(mén)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高校、科研院所、各類(lèi)企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展的新局面。
附件：第二批雙創(chuàng)示范基地名單（92個(gè)）
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