附件1
浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法
浙江省順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼,在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上,推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%辦事事項(xiàng),基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”,使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個(gè)部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口,建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式,實(shí)現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離。按照整體政府理念,以“一窗受理”為切入點(diǎn),倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程,推進(jìn)部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù),推動(dòng)群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。
二是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。以人民群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ),全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng),按照事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦事流程和辦理時(shí)限等“八統(tǒng)一”的要求,由省級(jí)各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)兩級(jí)指導(dǎo)目錄》,梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是推進(jìn)便民服務(wù)、投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標(biāo)識(shí)推進(jìn)便民服務(wù)類事項(xiàng)“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級(jí)各部門需要群眾(企業(yè))提供的證明事項(xiàng)目錄》,推行“目錄之外無證明”。建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版,推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)。推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng),建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”,建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”等改革。對(duì)住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)行便利化改革。
四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以設(shè)區(qū)的市為單位,除110、120、119等緊急類熱線以外,將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合,納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一管理,建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。
五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局,集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán),構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體的公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個(gè)功能性平臺(tái),承接“最多跑一次”改革在基層落地。
六是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì),運(yùn)用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個(gè)審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求,各地各部門受理群眾辦事申請(qǐng),不論是網(wǎng)上辦,還是在政務(wù)大廳辦,都要先進(jìn)入一窗受理系統(tǒng),再轉(zhuǎn)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。
附件2
江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗(yàn)做法
江蘇省堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在完成省市縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)“不見面審批”改革,推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的辦事模式,構(gòu)建“不見面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系,著力優(yōu)化營商環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。
一是“網(wǎng)上辦”。將65個(gè)省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月,江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)審批(服務(wù))事項(xiàng)應(yīng)上盡上。截至2017年底,省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”。
二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則,全省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣(市、區(qū))、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立了行政審批局,將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使,變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批,實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革,即“3個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”,打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械摹岸曼c(diǎn)”,解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”,最大限度利企便民,著力打造國際先進(jìn)水平的營商環(huán)境。
三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、“多評(píng)合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗(yàn)做法,大力推動(dòng)可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“三書合一”,變“接力跑”為“齊步走”,報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3,支出費(fèi)用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等,實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢,全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。
四是“區(qū)域評(píng)”。出臺(tái)《以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評(píng)環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》,在環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面,探索開展區(qū)域評(píng)估,取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評(píng)價(jià),變“獨(dú)立評(píng)”為“集中評(píng)”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告,評(píng)估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用,通過政府買單、企業(yè)共享,節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度,提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù),由各地公布代辦事項(xiàng)目錄,組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍,為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù),變“企業(yè)辦”為“政府辦”。
六是“不見面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋,變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底,全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬件。
附件3
上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度,制定出臺(tái)行動(dòng)方案及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心,著力打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”,不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn),率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革,按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件,將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市,企業(yè)辦事更加便捷高效,市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度,最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革,率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn),在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革,首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng),著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度,建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度,建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放,提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程,加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破,著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求,利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù),推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管,促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細(xì)則”,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄,對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管,讓監(jiān)管更加行之有效,使市場(chǎng)活而不亂。
四是以“三個(gè)一批”改革為抓手,著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”,當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”,開展當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革,已在全市范圍內(nèi)對(duì)329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)2000余萬件,對(duì)19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬余件,推動(dòng)1425個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè),開展政府效能評(píng)估,對(duì)第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對(duì)保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè),不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平,對(duì)205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證,每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理60萬余件、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證20萬余件。
附件4
湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法
湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持集成、智能、共享理念,深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革,積極營造高效、便捷、公開、透明的政務(wù)環(huán)境,努力打造全國審批服務(wù)最優(yōu)的城市。
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向,構(gòu)建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā),打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù),切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),分類編制市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)清單,明確“馬上辦”事項(xiàng)4820項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”4306項(xiàng)、“一次辦”7745項(xiàng)。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄,在全市推行同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”的要求,對(duì)“三辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和一次性告知書,通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。建立“三辦”事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面,推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn),不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍。
二是力推集成服務(wù),開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)機(jī)構(gòu)、流程、信息“三個(gè)集成”,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、跑一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。市級(jí)審批主管部門全部設(shè)立行政審批處,15個(gè)區(qū)全部組建行政審批局,推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三個(gè)全集中”,審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變,實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。按照一個(gè)流程辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn),試行情景式審批。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口,構(gòu)建前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。打通投資審批綠色通道、不動(dòng)產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級(jí)審批服務(wù)辦理時(shí)限平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮10.6天,申報(bào)材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求,優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”,構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心?!霸贫宋錆h·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個(gè)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,全市審批服務(wù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)。
三是聚力改革創(chuàng)新,激活審批提速新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,開展聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)突破,打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資,打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資、土地供應(yīng)“三個(gè)綠色通道”,優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”,推行分段審、分時(shí)批工作機(jī)制。深化行政審批中介服務(wù)治理,建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三張清單”,市級(jí)審批中介服務(wù)事項(xiàng)由77項(xiàng)減為41項(xiàng)。開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查,實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),打造審批“中介超市”,實(shí)現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施,涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費(fèi)代辦幫辦、“5+2”錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新措施,通過亮點(diǎn)示范,整體提升政務(wù)服務(wù)水平。
附件5
天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法
天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”,不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,將分散在各部門的行政審批職能進(jìn)行整合,全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局,實(shí)行“一枚印章管審批”,切實(shí)提高審批服務(wù)效能的同時(shí),倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能,將工作重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局。
一是整合審批機(jī)構(gòu)和職責(zé)。將新區(qū)政府18個(gè)部門的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合,全部劃入行政審批局,廢止了各部門的109枚審批印章,審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個(gè)部門重復(fù)報(bào)批的事項(xiàng),變成一個(gè)主體審批、一個(gè)窗口辦理,減少了重復(fù)的審查環(huán)節(jié)和申報(bào)材料,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。
二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心,集中受理行政審批局辦理的全部事項(xiàng),變多類別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦”,落實(shí)“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié),再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程,打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運(yùn)行模式,對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了要件梳理,簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件,使關(guān)聯(lián)事項(xiàng)緊密連接、協(xié)同辦理,實(shí)現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批,大幅提高審批服務(wù)效率,平均辦結(jié)時(shí)間僅為改革前的1/4。
三是開展標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。以操作規(guī)程總則為指導(dǎo),按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則,全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,完善審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程,對(duì)審批要件和審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化,將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批流程中,讓審批行為留痕在固定軌道上,推進(jìn)依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路,編制工作手冊(cè)和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍,通過政府買單、無償幫辦的方式,全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補(bǔ)制度,高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。
四是完善審管銜接機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見》,積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度,將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門,審批結(jié)果接受行政主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督,同時(shí)倒逼主管部門實(shí)施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制,建立企業(yè)信用等級(jí)庫,實(shí)行一張審批表、一份承諾書,讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會(huì)公告制度,通過審批局門戶網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公告,實(shí)現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。
五是強(qiáng)化審批服務(wù)監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng),開通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢功能,確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程,確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過程公開透明,避免權(quán)力尋租,實(shí)現(xiàn)信息可追溯,強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢派駐監(jiān)督,開通24小時(shí)服務(wù)熱線,實(shí)行全天候24小時(shí)值守,無償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目審批和投訴建議等服務(wù),接受社會(huì)監(jiān)督。
附件6
廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法
廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐,打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島,變多門為一門,變多窗為一窗,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。
一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推行就近服務(wù)。出臺(tái)《佛山市權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理辦法》,實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄管理,全市各級(jí)各部門一張清單管理,管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應(yīng)放盡放、能放都放的原則,85%的許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)建成787個(gè)行政服務(wù)中心(站),全市布設(shè)1567臺(tái)自助服務(wù)終端,把服務(wù)的門開在群眾的家門口。
二是推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)無差別審批服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌對(duì)市區(qū)兩級(jí)56個(gè)系統(tǒng)1828項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè),細(xì)化365個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件,同時(shí)全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,對(duì)綜合窗口人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),使之從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”向“全能運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。同時(shí),制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范、誠信總則等,推動(dòng)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行,減少政務(wù)服務(wù)的主觀性、隨意性和差異性,基本實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。
三是實(shí)行一口受理、受審分離,強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同。將過去按部門劃分的專項(xiàng)窗口整合成民生、公安、注冊(cè)登記、許可經(jīng)營、投資建設(shè)、稅務(wù)等六類綜合窗口,推行一個(gè)綜合窗口受理,群眾辦同一類事項(xiàng)不需再逐個(gè)窗口跑。綜合窗口受理后,通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門審批,部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口,由綜合窗口發(fā)證,實(shí)現(xiàn)“一窗”綜合政府服務(wù)。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同配合,提升即辦服務(wù)。出臺(tái)《申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》、《電子表單應(yīng)用規(guī)范》,規(guī)范10460類材料,形成732個(gè)自然人表單和482個(gè)法人表單,建成電子材料庫和電子表單系統(tǒng)。通過建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制、電子材料流轉(zhuǎn)機(jī)制等,提高部門之間、上下級(jí)之間、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)調(diào)配合。加大授權(quán)力度,簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門直接授權(quán)窗口辦理,復(fù)雜事項(xiàng)推行電子簽章和電子材料流轉(zhuǎn)辦理,綜合窗口將材料電子化并通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門,部門根據(jù)電子材料作出“信任審批”,改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的狀況。
五是探索打破區(qū)域限制,不斷拓展“同城通辦”。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步試點(diǎn)跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦,減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化,區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項(xiàng)。同時(shí)首創(chuàng)廣佛跨城通辦,122個(gè)事項(xiàng)可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦,滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。
六是加快數(shù)據(jù)共享,推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能,設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。按照成本最小化、效益最大化的原則,竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道,變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng),打造法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高辦事材料的復(fù)用率;將不同的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格整合到一張表,推行“一表通”,開發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助填表;將“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線,由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請(qǐng),形成網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的政府服務(wù)新格局。
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