關于《事業(yè)單位財務規(guī)則(修訂征求意見稿)》的說明

《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部68號令，以下簡稱68號令) 自2012年4月1日起施行以來，在規(guī)范事業(yè)單位財務行為、提高財務管理水平、促進事業(yè)單位發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進、財政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺，有必要對部分規(guī)定加以修訂。因此，我們對68號令進行修訂，形成了《事業(yè)單位財務規(guī)則(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?，F(xiàn)就有關情況說明如下：

一、修訂的必要性

近年來，新修訂的《預算法》及其實施條例、新出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等對預算管理、財務管理和資產(chǎn)管理作出新規(guī)定、提出新要求，政府綜合財務報告制度、預算管理、績效管理和國有資產(chǎn)管理等財政改革不斷深入需事業(yè)單位財務規(guī)則與之相適應，同時，結合事業(yè)單位分類改革，針對此前財務規(guī)則施行面臨的問題，也需對現(xiàn)行財務規(guī)則作補充修改、完善，以進一步強化對事業(yè)單位的預算約束、規(guī)范財務管理、加強財務監(jiān)督。

二、修訂的原則

(一)堅持聚焦性。實踐證明，68號令框架體系比較合理，有效地規(guī)范了事業(yè)單位的財務活動。因此，此次修訂保持了現(xiàn)有的章節(jié)框架，聚焦于反映財政改革成果、解決與新的制度不相銜接的問題，修訂部分條款。

(二)堅持普適性。考慮到事業(yè)單位體系龐大、情況復雜，修訂時條款內(nèi)容不宜過于具體。對某一行業(yè)或某一單位的特殊要求，主要通過行業(yè)事業(yè)單位財務制度、事業(yè)單位內(nèi)部財務管理辦法及其他規(guī)范性文件予以明確。

(三)堅持包容性。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項改革進展，在與當前改革成果和政策規(guī)定相銜接的同時，以原則性表述為主，為下一步預算管理、績效管理、資產(chǎn)管理等各項改革預留空間。

三、修訂的主要內(nèi)容

68號令共12章69條。修訂后，《征求意見稿》共12章72條。其中，新增7條、刪除3條、合并1條、在原條款基礎上修改40條。主要修訂內(nèi)容如下：

(一)增加會計核算依據(jù)。為加強與新的政府會計準則制度的銜接，總則中第6條規(guī)定“事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算”。

(二)增加事業(yè)單位實行成本核算的相關要求。根據(jù)政府綜合財務報告制度改革方案和《事業(yè)單位成本核算基本指引》關于事業(yè)單位開展成本核算的規(guī)定，第24條規(guī)定“事業(yè)單位……實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門相關規(guī)定執(zhí)行”。

(三)刪除“事業(yè)基金”表述。68號令規(guī)定非財政撥款結余按照國家規(guī)定提取職工福利基金后的剩余部分作為事業(yè)基金彌補以后年度單位收支差額。2019年實行的新的政府會計制度取消了“事業(yè)基金”這一科目，與之銜接，第30條、31條等中刪除了關于事業(yè)基金的表述，并在第30條中規(guī)定非財政撥款結余剩余部分仍可“用于彌補以后年度單位收支差額”。

(四)取消專用基金中的“修購基金”。2019年實行新的政府會計準則制度以后，事業(yè)單位在制度轉換時補提了以前年度的固定資產(chǎn)折舊，并從2019年1月1日起開始按月計提折舊，不需再提取修購基金，因此第33條關于專用基金的規(guī)定中刪除了有關修購基金的內(nèi)容。

(五)強化專用基金的管理。為進一步規(guī)范和加強專用基金管理，解決部分單位專用基金余額較大等問題，提高專用基金使用效益，第34條明確事業(yè)單位應當加強專用基金的預算管理，按照實際需要提取，保持合理規(guī)模。對專用基金余額較多的，要求降低提取比例或者暫停提取;對確需調整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。

(六)修訂財務報告的相關內(nèi)容。68號令中的財務報告主要是指決算報告。目前，事業(yè)單位財務報告除核算基礎為收付實現(xiàn)制的決算報告外，還包括權責發(fā)生制為基礎的部門財務報告等。為體現(xiàn)上述改革成果、同時給今后改革預留空間，在第10章中新增了財務報告、決算報告的定義及構成等條款，明確了財務報告、決算報告應包括的內(nèi)容。

(七)明確參公管理的事業(yè)單位財務規(guī)則適用問題。從目前的情況看，參照公務員法管理的事業(yè)單位既有執(zhí)行《行政單位財務規(guī)則》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》的，還有單獨制定財務管理辦法的，如《銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會財務管理辦法》(財金〔2016〕8號)等。為此，在67條中規(guī)定“參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由主管部門和本級財政部門確定”。

此外，對部分條款的文字表述和順序作了修改。