關(guān)于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則(修訂征求意見稿)》的說明
《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部68號令,以下簡稱68號令) 自2012年4月1日起施行以來,在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為、提高財務(wù)管理水平、促進事業(yè)單位發(fā)展等方面,發(fā)揮了重要作用。但是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進、財政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺,有必要對部分規(guī)定加以修訂。因此,我們對68號令進行修訂,形成了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:
一、修訂的必要性
近年來,新修訂的《預(yù)算法》及其實施條例、新出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等對預(yù)算管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理作出新規(guī)定、提出新要求,政府綜合財務(wù)報告制度、預(yù)算管理、績效管理和國有資產(chǎn)管理等財政改革不斷深入需事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與之相適應(yīng),同時,結(jié)合事業(yè)單位分類改革,針對此前財務(wù)規(guī)則施行面臨的問題,也需對現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則作補充修改、完善,以進一步強化對事業(yè)單位的預(yù)算約束、規(guī)范財務(wù)管理、加強財務(wù)監(jiān)督。
二、修訂的原則
(一)堅持聚焦性。實踐證明,68號令框架體系比較合理,有效地規(guī)范了事業(yè)單位的財務(wù)活動。因此,此次修訂保持了現(xiàn)有的章節(jié)框架,聚焦于反映財政改革成果、解決與新的制度不相銜接的問題,修訂部分條款。
(二)堅持普適性。考慮到事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜,修訂時條款內(nèi)容不宜過于具體。對某一行業(yè)或某一單位的特殊要求,主要通過行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度、事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法及其他規(guī)范性文件予以明確。
(三)堅持包容性。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項改革進展,在與當前改革成果和政策規(guī)定相銜接的同時,以原則性表述為主,為下一步預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)管理等各項改革預(yù)留空間。
三、修訂的主要內(nèi)容
68號令共12章69條。修訂后,《征求意見稿》共12章72條。其中,新增7條、刪除3條、合并1條、在原條款基礎(chǔ)上修改40條。主要修訂內(nèi)容如下:
(一)增加會計核算依據(jù)。為加強與新的政府會計準則制度的銜接,總則中第6條規(guī)定“事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算”。
(二)增加事業(yè)單位實行成本核算的相關(guān)要求。根據(jù)政府綜合財務(wù)報告制度改革方案和《事業(yè)單位成本核算基本指引》關(guān)于事業(yè)單位開展成本核算的規(guī)定,第24條規(guī)定“事業(yè)單位……實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
(三)刪除“事業(yè)基金”表述。68號令規(guī)定非財政撥款結(jié)余按照國家規(guī)定提取職工福利基金后的剩余部分作為事業(yè)基金彌補以后年度單位收支差額。2019年實行的新的政府會計制度取消了“事業(yè)基金”這一科目,與之銜接,第30條、31條等中刪除了關(guān)于事業(yè)基金的表述,并在第30條中規(guī)定非財政撥款結(jié)余剩余部分仍可“用于彌補以后年度單位收支差額”。
(四)取消專用基金中的“修購基金”。2019年實行新的政府會計準則制度以后,事業(yè)單位在制度轉(zhuǎn)換時補提了以前年度的固定資產(chǎn)折舊,并從2019年1月1日起開始按月計提折舊,不需再提取修購基金,因此第33條關(guān)于專用基金的規(guī)定中刪除了有關(guān)修購基金的內(nèi)容。
(五)強化專用基金的管理。為進一步規(guī)范和加強專用基金管理,解決部分單位專用基金余額較大等問題,提高專用基金使用效益,第34條明確事業(yè)單位應(yīng)當加強專用基金的預(yù)算管理,按照實際需要提取,保持合理規(guī)模。對專用基金余額較多的,要求降低提取比例或者暫停提取;對確需調(diào)整用途的,由主管部門會同本級財政部門確定。
(六)修訂財務(wù)報告的相關(guān)內(nèi)容。68號令中的財務(wù)報告主要是指決算報告。目前,事業(yè)單位財務(wù)報告除核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制的決算報告外,還包括權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的部門財務(wù)報告等。為體現(xiàn)上述改革成果、同時給今后改革預(yù)留空間,在第10章中新增了財務(wù)報告、決算報告的定義及構(gòu)成等條款,明確了財務(wù)報告、決算報告應(yīng)包括的內(nèi)容。
(七)明確參公管理的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則適用問題。從目前的情況看,參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位既有執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》的,也有執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的,還有單獨制定財務(wù)管理辦法的,如《銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會財務(wù)管理辦法》(財金〔2016〕8號)等。為此,在67條中規(guī)定“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用,由主管部門和本級財政部門確定”。
此外,對部分條款的文字表述和順序作了修改。
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