國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]246號(hào)
關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國(guó)有股股權(quán)
管理有關(guān)問(wèn)題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：
為深入推進(jìn)股權(quán)分置改革工作，促進(jìn)上市公司發(fā)展，保護(hù)投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]3號(hào)）及《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2005]80 號(hào)）等文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就股權(quán)分置改革中涉及的國(guó)有股股權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、上市公司國(guó)有股股東要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)股權(quán)分置改革對(duì)解決證券市場(chǎng)制度缺陷、完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)的重要意義，從改革大局出發(fā)，積極采取有效措施，推動(dòng)股權(quán)分置改革工作的順利進(jìn)行。
二、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)要按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的基本原則，認(rèn)真制訂本地區(qū)或本企業(yè)國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有股股東的分類指導(dǎo)，并注意把股權(quán)分置改革與維護(hù)證券市場(chǎng)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和市場(chǎng)的可承受程度，成熟一家，推出一家。對(duì)于條件暫不成熟的上市公司，也要積極創(chuàng)造條件，探索有效改革方式。
三、上市公司國(guó)有控股股東應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和股權(quán)分置改革的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求其他非流通股股東和A股市場(chǎng)流通股股東意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究制訂符合上市公司及自身實(shí)際的股權(quán)分置改革方案，并自行或聘請(qǐng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)對(duì)方案進(jìn)行充分的可行性論證。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)上市公司國(guó)有股股東研究制訂股權(quán)分置改革方案進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并采取有效措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，防范利用股權(quán)分置改革進(jìn)行欺詐、內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱等違法犯罪行為。
四、上市公司國(guó)有控股股東在制訂股權(quán)分置改革方案時(shí)，要充分借鑒股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上市公司和國(guó)有股股東的實(shí)際情況，積極探索股權(quán)分置改革的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)將資產(chǎn)重組、解決控股股東或?qū)嶋H控制人占用上市公司資金問(wèn)題等與股權(quán)分置改革組合運(yùn)作，提高上市公司質(zhì)量。
五、上市公司國(guó)有控股股東在與其他非流通股股東及A股市場(chǎng)流通股股東協(xié)商確定股權(quán)分置改革方案時(shí)，要注意充分保護(hù)流通股股東的合法權(quán)益，綜合考慮國(guó)有股股東的實(shí)際情況、上市公司的盈利能力及發(fā)展后勁，兼顧即期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，還要注意平衡其他非流通股股東的利益，堅(jiān)持與其他非流通股東和A股市場(chǎng)流通股股東充分協(xié)商的原則。
六、為適應(yīng)深入推進(jìn)股權(quán)分置改革的形勢(shì)和要求，上市公司股權(quán)分置改革中涉及地方國(guó)有企業(yè)及其他地方單位所持上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)的審核職責(zé)，由省級(jí)（或計(jì)劃單列市，以下同）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使，其中，地方國(guó)有控股上市公司
的股權(quán)分置改革方案由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)人民政府或計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)。
股權(quán)分置改革中涉及上市公司國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、以股抵債以及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變更其他國(guó)有股權(quán)管理審核事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。
省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)地方國(guó)有股股東股權(quán)分置改革方案的批復(fù)以及該方案的可行性論證報(bào)告應(yīng)及時(shí)抄送國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
七、國(guó)有控股上市公司的股權(quán)分置改革方案提交證券交易所前，上市公司國(guó)有控股股東須征得省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)原則同意；國(guó)有控股及參股上市公司的股權(quán)分置改革方案委托上市公司董事會(huì)召集A股市場(chǎng)相關(guān)股東會(huì)議前，上市公司所有國(guó)有股股東須取得省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)；國(guó)有控股及參股上市公司董事會(huì)公告召集相關(guān)股東會(huì)議后，由持股數(shù)量最多的國(guó)有股股東統(tǒng)一將方案報(bào)省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。
八、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)股東分類表決前，對(duì)上市公司股權(quán)分置改革中涉及的國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。
九、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)上市公司國(guó)有股股權(quán)分置改革方案時(shí)應(yīng)當(dāng)審核、查閱以下材料：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)股權(quán)分置改革的申請(qǐng)文件；
?。ǘ┕蓹?quán)分置改革方案及論證報(bào)告；
（三）股權(quán)分置改革說(shuō)明書(shū)；
?。ㄋ模┓橇魍ü晒蓶|參與股權(quán)分置改革的協(xié)商意見(jiàn)；
?。ㄎ澹┥鲜泄旧夏昴甓葓?bào)告和最近一期季度報(bào)告；
（六）法律意見(jiàn)書(shū)；
?。ㄆ撸┢渌牧?。
上市公司股權(quán)分置改革方案論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：股權(quán)分置改革完成后國(guó)有股的最低持股比例及確定依據(jù)；股權(quán)分置改革方案的確定依據(jù)；股權(quán)分置改革前后國(guó)有股價(jià)值變化的評(píng)估分析；對(duì)上市公司職工權(quán)益的影響。
十、省級(jí)或省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在出具國(guó)有股股權(quán)分置改革的批復(fù)文件時(shí)，須明確上市公司股權(quán)分置改革完成后所有國(guó)有股股東名稱、持股數(shù)量、占總股本比例及股權(quán)性質(zhì)（國(guó)家股或國(guó)有法人股）。其中持有國(guó)有法人股的國(guó)有絕對(duì)控股單位還須在其名稱后特別標(biāo)注：（國(guó)有控股單位）。
十一、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真做好股權(quán)分置改革工作的同時(shí)，要積極著手研究以下工作：一是在對(duì)上市公司國(guó)有控股股東進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，要考慮設(shè)置其控股的上市公司市值指標(biāo)。二是積極研究上市公司管理層股權(quán)激勵(lì)的具體措施。對(duì)完成股權(quán)分置改革的國(guó)有控股上市公司，可以探索實(shí)施管理層股權(quán)激勵(lì)。國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的具體實(shí)施和考核辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。三是認(rèn)真研究國(guó)有股取得流通權(quán)后的有效監(jiān)管方式和辦法。
十二、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)要切實(shí)履行自身職責(zé)，制訂符合本地區(qū)或本企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際的國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革的總體規(guī)劃，同時(shí)要注意研究股權(quán)分置改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二ＯＯ五年九月八日
