2019年3月14日，財政部公布了《財政部關于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規(guī)章的決定》（財政部令第98號，以下簡稱《決定》），對《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）和《會計基礎工作規(guī)范》（財會字〔1996〕19號）進行了修改。為便于各方面了解掌握《決定》有關內容，財政部有關負責人就《決定》有關問題回答了記者提問。

1.咨詢問題：出臺《決定》的背景是什么？

回復意見：為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革要求，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47 號）和《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27 號）有關要求，需要從優(yōu)化準入服務、清理證明事項、推廣業(yè)務網上辦理等方面優(yōu)化代理記賬審批服務，并加強事中事后監(jiān)管。同時，《代理記賬管理辦法》和《會計基礎工作規(guī)范》部分規(guī)定需要與修改后的會計法保持一致。

2.咨詢問題：《決定》對《代理記賬管理辦法》主要作了哪些修改？

回復意見：《決定》對《代理記賬管理辦法》共修改10條，新增2條，主要是大力簡化了代理記賬資格申請材料，壓縮了法定審批時限，優(yōu)化代理記賬審批服務體驗；同時刪除了有關會計從業(yè)資格的規(guī)定，進一步放寬主管代理記賬業(yè)務負責人的條件，激發(fā)市場主體活力。

3.咨詢問題：根據《決定》，代理記賬有關人員從業(yè)條件有哪些新的變化？

回復意見：主要有兩方面變化：一是對代理記賬從業(yè)人員從業(yè)不再設置硬性門檻條件，代理記賬機構從業(yè)人員具有會計類專業(yè)基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務即可，并由代理記賬機構對從業(yè)人員從業(yè)能力自主評價認定。二是拓寬了主管代理記賬業(yè)務負責人的條件，“從事會計工作不少于三年”的人員可擔任主管代理記賬業(yè)務負責人。

4.咨詢問題：《決定》對代理記賬資格申請和審批有哪些新的便民舉措？

回復意見：為了進一步貫徹落實國務院減證便民、優(yōu)化服務的要求，《決定》規(guī)定了以下便民舉措：一是取消了申請材料中的各項證明，由有關人員出具書面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時限，在國務院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時限從20個工作日壓縮到15個工作日的基礎上，進一步壓縮到10個工作日。

目前，我部已完成全國代理記賬管理系統(tǒng)的相應升級，實現了代理記賬資格申請和審批全部網上辦理。

5.咨詢問題：《決定》關于代理記賬資格監(jiān)管和法律責任方面有哪些新的規(guī)定？

回復意見：為了進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，按照“放管結合”的要求，《決定》加強了事中事后監(jiān)管：一是根據國務院關于“證照分離”改革中“告知承諾”有關做法的精神，明確由審批機關進行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實際情況與有關承諾內容不符的，依法撤銷審批并給予處罰。二是要求縣級以上人民政府財政部門開展“雙隨機一公開”方式檢查，并根據有關企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經批準從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務的負責人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。

6.咨詢問題：《決定》對《會計基礎工作規(guī)范》主要作了哪些修改？

回復意見：《決定》對《會計基礎工作規(guī)范》共修改4條，刪除1條，主要是刪除了會計人員應當持有會計證、未取得會計證不得從事會計工作以及會計人員嚴重違反職業(yè)道德吊銷會計證的規(guī)定。

7.咨詢問題：財政部對貫徹落實《決定》有哪些要求？

回復意見：各級財政部門要認真做好《決定》的貫徹實施準備工作，多渠道、多層次、多領域廣泛開展宣傳，為兩部規(guī)章的順利實施營造良好氛圍，積極引導各單位自主評價、擇優(yōu)聘用具備會計專業(yè)能力的人員從事會計工作。

各省級財政部門要根據修改后的《代理記賬管理辦法》有關規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，抓緊制定和修訂本地區(qū)的配套實施辦法，做好政策銜接、督促落實等工作，將修改后的《代理記賬管理辦法》有關要求落到實處。一是要按照代理記賬資格審批以書面承諾方式為主和實行全覆蓋例行檢查的有關要求，簡化審批程序、完善監(jiān)管措施、充實監(jiān)管力量，強化事中事后監(jiān)管。二是要持續(xù)加強對代理記賬機構的日常監(jiān)督檢查，通過“雙隨機一公開”方式，加強對重點檢查對象的專項監(jiān)管，并對其他部門移交以及公眾舉報的代理記賬違法行為線索，依法及時查處。三是要進一步建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立代理記賬機構及其從業(yè)人員的誠信“紅名單”和失信“黑名單”，大力營造風清氣正、誠實守信的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

廣大會計人員要自覺加強對《決定》的學習，牢固樹立依法理財、誠信執(zhí)業(yè)的理念，不斷增強干事立業(yè)的能力和本領。各代理記賬機構要切實遵照修改后的《代理記賬管理辦法》有關要求，不斷加強內部管理，自覺接受各級財政部門的監(jiān)督和管理，切實提高執(zhí)業(yè)質量和服務水平。

條法司     

2019年3月21日