對外援助物資項目管理暫行辦法

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商務部令2006年第5號公布《對外援助物資項目管理暫行辦法》

2006-07-19 09:26 文章來源：條法司

文章類型：原創(chuàng) 內容分類：政策

　【發(fā)布單位】商務部
　【發(fā)布文號】商務部令2006年第5號
　【發(fā)布日期】2006-07-07
　【實施日期】2006-09-01

　　《對外援助物資項目管理暫行辦法》已于2006年5月17日經中華人民共和國商務部2006年第6次部務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年9月1日起施行。

部長：薄熙來
二○○六年七月七日

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對外援助物資項目管理暫行辦法

第一章總則
　　第一條為加強對外援助物資項目（以下簡稱援外物資項目）的管理，確保援外物資項目質量，提高對外援助的經濟和社會效益，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱援外物資項目是指，在中國政府提供的無償援助、無息或低息貸款和其他專項援助資金項下，主要由中國政府選定實施企業(yè)采購一般性生產、生活物資、技術性產品或單項設備，必要時承擔相應安裝、調試、操作指導和培訓等配套技術服務任務的援助項目。

　　第三條商務部依據(jù)本辦法管理援外物資項目。

　　第四條援外物資項目實施企業(yè)作為商務部選定的項目實施主體，依照本辦法及其他相關法律、行政法規(guī)，具體實施中國政府與受援方政府簽訂的援外物資項目政府間協(xié)議，享有相應的權利并承擔相應的義務及法律責任。

第二章供貨清單的確定
　　第五條商務部根據(jù)援外物資項目政府間協(xié)議確定援外物資的供貨清單。
　　供貨清單應包含供貨品名、技術標準、供貨數(shù)量、質量標準和技術服務等基本內容。

　　第六條確定供貨清單應當遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┰谠钕揞~內，根據(jù)經濟合理的原則滿足受援方的基本使用要求；
　?。ǘ┎灰匀魏涡问脚懦蛘呦拗聘偁?；
　?。ㄈ┰谕冗m用情況下，優(yōu)先選用原產于中國關稅境內的產品；
　　（四）除受援方有特殊要求外，選用可批量生產、質量可靠的產品。產品有保障人體健康、人身與財產安全以及環(huán)境保護等強制性標準的，應當符合該標準。

　　第七條商務部根據(jù)第六條規(guī)定的原則和相關政策制訂并發(fā)布《對外援助物資供貨指導目錄》，供受援方提出物資供貨要求及商務部確定供貨清單。
　　商務部對《對外援助物資供貨指導目錄》實行動態(tài)管理，每年復核調整一次。

　　第八條特殊情況下需要在《對外援助物資供貨指導目錄》以外確定供貨清單的，商務部可以委托具有專業(yè)資質和能力的中介機構或企業(yè)作為援外物資項目配單承辦單位（以下簡稱配單承辦單位），提供確定供貨清單內容及參考價格的經濟技術咨詢服務。
　　對于兩年內因進行非法經營活動或違反國家有關對外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰或承擔援外物資項目任務過程中出現(xiàn)重大過錯的中介機構或企業(yè)，商務部不委托其作為配單承辦單位。

　　第九條配單承辦單位應嚴格按照第六條規(guī)定的原則提出供貨清單的建議，并對供貨清單內容的準確性和適用性負責。
　　配單承辦單位應將建議的供貨清單及時報商務部審核確定。商務部應在收到供貨清單之日起20個工作日內將審核結果書面通知配單承辦單位。

　　第十條配單承辦單位不得串通參與援外物資項目投標的企業(yè)提出對其他有效投標企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關投標、議標企業(yè)泄露供貨清單內容，或與供貨廠商串通謀取不正當利益。

　　第十一條商務部將其確定的援外物資項目供貨清單提交受援方確認。
　　在援外物資項目實施過程中，未經商務部批準，任何單位和個人不得擅自變更供貨清單內容。確需調整供貨清單的，必須報商務部批準，商務部應在受理申請之日起10個工作日內做出決定并書面通知申請人；需經受援方同意的，商務部應在受援方正式確認之日起10個工作日內做出決定并書面通知申請人。

第三章援外物資項目的實施與管理
　　第十二條商務部在依照《對外援助物資項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（商務部令2004年第10號）具有援外物資項目實施企業(yè)資格的企業(yè)范圍內，通過邀請招標或議標方式選定援外物資項目實施企業(yè)。具體方式由商務部根據(jù)援外物資項目的規(guī)模、性質、專業(yè)和特點確定。
　　企業(yè)應當在其資格等級許可的范圍內承擔援外物資項目。

　　第十三條對于兩年內，因進行非法經營活動或違反國家有關對外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰，或實施援外物資項目過程中出現(xiàn)重大過錯、對外造成不良影響的企業(yè)，商務部不邀請其參加援外物資項目的投標、議標。

　　第十四條被選定的援外物資項目實施企業(yè)擅自變更投標或議標承諾的，商務部可以在其他投標企業(yè)中重新選定援外物資項目實施企業(yè)或者重新組織邀請招標或議標。

　　第十五條商務部向選定的援外物資項目實施企業(yè)下達援外物資項目任務通知函。
　　任務通知函是援外物資項目實施企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關、運輸和相關人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

　　第十六條援外物資項目政府間協(xié)議要求簽訂合同的，援外物資項目實施企業(yè)應依據(jù)商務部授權與受援方指定機構簽訂援外物資項目的對外實施合同。
　　對外實施合同約定合同各方在項目實施過程中的權利、義務和合作方式，其內容應符合中國和受援方的法律、援外物資項目政府間協(xié)議以及投標或議標承諾。
　　簽訂對外實施合同前，援外物資項目實施企業(yè)應將擬簽訂的合同文本報商務部審核。商務部應在收到擬簽合同文本之日起20個工作日內將審核結果書面通知援外物資項目實施企業(yè)。

　　第十七條援外物資項目實施企業(yè)應按照經商務部確定并最終由受援方確認的供貨清單以及投標或議標承諾組織援外物資的生產、采購等組貨工作，負責產品出廠前的驗收工作，不得擅自變更品名、規(guī)格型號、技術參數(shù)和標準、供貨數(shù)量、生產廠家、包裝方式、技術服務人員及方案等實質性內容，保證所供物資符合投標或議標承諾的質量標準。

　　第十八條援外物資項目實施企業(yè)應按照投標或議標承諾的供貨條件辦理所供物資的倉儲保管、檢驗檢疫以及從生產或采購地至目的地的國內、國際運輸和保險等具體事宜，不得擅自變更物資的運輸方式和運抵時限。

　　第十九條援外物資項目實施企業(yè)應承擔自所供物資運抵目的地后的質量保證責任，對于質量保證期內出現(xiàn)的非外方原因導致的產品質量問題，負責無償更換并承擔所需費用。

　　第二十條供貨廠商有對援外物資項目實施企業(yè)選定結果產生不正當影響或對援外物資項目實施產生不利影響的行為的，商務部將該供貨廠商列入不合格供貨廠商名錄。援外物資項目實施企業(yè)不得采購列入不合格供貨廠商名錄的供貨廠商的產品。
　　不合格供貨廠商名錄的管理辦法由商務部另行制定。

　　第二十一條在項目實施過程中，援外物資項目實施企業(yè)不得將所承擔的援外物資項目轉包或違法分包，不得挪用援外資金從事與本項目無關的其他活動。

　　第二十二條對于需要提供相關技術服務的援外物資項目，援外物資項目實施企業(yè)應根據(jù)所供物資的特點和受援方的要求制定技術服務方案，派遣技術服務人員赴受援方當?shù)匕惭b、調試、指導操作和在當?shù)嘏嘤柺茉郊夹g人員。技術服務方案應由商務部審定后實施。
　　援外物資項目實施企業(yè)應擇優(yōu)選派技術服務人員，并提供實施技術服務所需的物質條件，確保技術服務質量。必要時，援外物資項目實施企業(yè)也可接待受援方技術人員來華接受操作指導和技術培訓。

　　第二十三條實施援外物資項目的人員應遵守中國以及受援方的有關法律規(guī)定，保守國家秘密和技術秘密。

　　第二十四條商務部負責監(jiān)督管理援外物資項目的實施和資金的使用，并處理與項目有關的政府間事務。駐外使領館（經濟商務參贊處、室）協(xié)助商務部對援外物資項目進行監(jiān)督管理，并根據(jù)商務部授權處理有關的政府間事務。

　　第二十五條在項目實施過程中，援外物資項目實施企業(yè)應整理、保存相關文件資料，定期向商務部報送項目實施進展情況，在項目執(zhí)行完畢后20個工作日內向商務部提交項目完成報告和相關文件資料。

　　第二十六條商務部根據(jù)援外物資項目實施企業(yè)的項目完成報告，負責與受援方政府辦理援外物資項目的政府間交接手續(xù)。

　　第二十七條商務部負責對援外物資項目的實施情況和實施效果進行評估。

　　第二十八條在中國關稅境內采購發(fā)運的援外物資必須按照商務部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫主管部門制定的援外物資檢驗管理規(guī)定實施強制性檢驗。
　　在中國關稅境外采購發(fā)運的援外物資必須實施出口地檢驗。

　　第二十九條對于在中國關稅境內采購發(fā)運的援外物資，應按照商務部與海關總署制定的援外物資驗放規(guī)定辦理海關驗放手續(xù)。

　　第三十條援外物資項目實施企業(yè)應在援外物資項目實施過程中辦理貨物運輸保險及其他必要的保險。對于保險責任范圍內的損失，實施企業(yè)應自行向保險公司索賠。

　　第三十一條對于援外物資項目實施企業(yè)在實施援外物資項目時因下列事由而發(fā)生的經濟損失和費用調整，商務部可以給予適當?shù)难a償：
　?。ㄒ唬?zhàn)爭、動亂、政變、罷工和兩國間政治因素（如政策調整、中止外交關系等）；
　?。ǘ┙浬虅詹亢褪茉秸潭ǖ墓┴泝热菡{整；
　　（三）人力不可抗拒的自然災害，但根據(jù)第三十條規(guī)定應辦理保險的除外。

　　除前款規(guī)定外，援外物資項目實施過程中的其他風險由實施企業(yè)自行承擔。

第四章法律責任
　　第三十二條配單承辦單位有下列行為之一的，商務部將對該配單承辦單位給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款：
　　（一）配單的品名、技術標準、質量標準、供貨數(shù)量、技術服務內容以及參考價格出現(xiàn)嚴重誤差；
　　（二）嚴重違反本辦法第六條規(guī)定的配單原則；
　　（三）違反本辦法第十條的規(guī)定，串通有關投標企業(yè)提出對其他有效投標企業(yè)不利的供貨清單，或提前向有關投標、議標企業(yè)泄露供貨清單內容，或與供貨廠商串通謀取不正當利益。

　　第三十三條參與援外物資項目邀請招標或議標的企業(yè)有下列行為之一的，商務部將對該企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；已被選定為實施企業(yè)的，選定結果無效；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┡撟骷?，獲取不正當競爭優(yōu)勢；
　?。ǘ┫嗷ゴ?，哄抬價格；
　?。ㄈ┎扇〔徽斝袨?，擾亂招投標秩序。

　　第三十四條援外物資項目實施企業(yè)在援外物資項目實施過程中有下列行為之一的，商務部將對該實施企業(yè)給予警告，并可以處以3萬元人民幣以下的罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┥米宰兏稑嘶蜃h標承諾；
　?。ǘ⑺袚脑馕镔Y項目轉包或違法分包；
　　（三）無正當理由，拒不履行對外實施合同和投標或議標承諾的義務，嚴重影響援外物資項目的正常實施，對外造成不良影響；
　　（四）嚴重違反本辦法的規(guī)定，造成相關經濟損失在10萬元人民幣以上；
　?。ㄎ澹┡灿迷赓Y金從事與本項目無關的其他活動，影響援外物資項目正常實施；
　?。┎少徚腥氩缓细窆┴洀S商名錄的供貨廠商的產品；
　?。ㄆ撸嵤┰馕镔Y項目的人員違反本辦法第二十三條規(guī)定，對外造成不良影響。

第五章附則
　　第三十五條本辦法由商務部負責解釋。

　　第三十六條本辦法自2006年9月1日起施行。