為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要指示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等上位法律法規(guī)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記法治建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，廣州市修訂印發(fā)規(guī)范性文件《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），修訂后有效期為5年，自2023年10月27日起實(shí)施?！兑?guī)程》在修訂過(guò)程中按規(guī)范性文件制定程序經(jīng)征求局內(nèi)外單位意見(jiàn)，局內(nèi)合法性審核，組織召開(kāi)了立法座談會(huì)、專家論證會(huì)，并公開(kāi)掛網(wǎng)10個(gè)自然日征求公眾意見(jiàn)，通過(guò)市法制部門(mén)合法性審查?，F(xiàn)就《規(guī)程》主要修訂內(nèi)容解讀如下：

一、固化惠企利民改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，減少登記時(shí)間成本

（一）進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升不動(dòng)產(chǎn)登記辦理效率。相較于《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》規(guī)定的一般登記業(yè)務(wù)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，《規(guī)程》進(jìn)一步壓縮了辦理時(shí)限，明確一般登記業(yè)務(wù)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并增加了抵押登記等業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)60分鐘辦結(jié)等內(nèi)容，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。

（二）落實(shí)“帶押過(guò)戶”服務(wù)，降低制度性交易成本。《民法典》及《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》均明確了不動(dòng)產(chǎn)抵押期間可以辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的規(guī)定，《規(guī)程》落實(shí)“帶押過(guò)戶”政策規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了抵押不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的申請(qǐng)主體，具體包括：《民法典》施行前已經(jīng)辦理抵押登記的，由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）和抵押權(quán)人共同申請(qǐng)；《民法典》施行后辦理抵押登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記簿存在禁止或者限制轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的約定的，由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）和抵押權(quán)人共同申請(qǐng)；不動(dòng)產(chǎn)登記簿不存在禁止或者限制轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的約定的，可以由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）共同申請(qǐng)?！皫а哼^(guò)戶”政策進(jìn)一步簡(jiǎn)化了不動(dòng)產(chǎn)交易流程、節(jié)省交易成本，為企業(yè)群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利好。

（三）推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照，減少企業(yè)群眾辦理成本。《規(guī)程》規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)電子證照與紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并明確了電子證照在完成登簿后同步簽發(fā)，方便企業(yè)群眾能夠及時(shí)查詢領(lǐng)取。同時(shí)《規(guī)程》設(shè)置預(yù)先領(lǐng)證方式，企業(yè)群眾可以選擇郵寄、自助打證等方式領(lǐng)取紙質(zhì)證書(shū)，減少時(shí)間、成本。

二、增加不動(dòng)產(chǎn)登記改革舉措，提升登記便利度

（一）簡(jiǎn)化非公證繼承登記辦理程序。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制”“探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記”兩項(xiàng)改革措施?！兑?guī)程》明確在非公證繼承登記中引入告知承諾制及遺產(chǎn)管理人制度的探索舉措，提升不動(dòng)產(chǎn)繼承登記辦理便利度。

（二）放寬境外法人或其他組織提交身份證明材料的要求。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我市明確港澳銀行辦理跨境抵押登記業(yè)務(wù)，無(wú)需提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或注冊(cè)證明。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)程》進(jìn)一步明確一般境外法人或其他組織辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，可以提交按規(guī)定經(jīng)公證、認(rèn)證的境外設(shè)立文件和注冊(cè)證明，或者提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件或注冊(cè)證明。

三、落實(shí)上位法規(guī)定，完善不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)種類

（一）增加了居住權(quán)登記的規(guī)定。居住權(quán)是《中華人民共和國(guó)民法典》新設(shè)的用益物權(quán)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。為了適應(yīng)實(shí)務(wù)需求，妥善辦理居住權(quán)登記業(yè)務(wù)，《規(guī)程》專門(mén)規(guī)定居住權(quán)的首次登記、變更登記和注銷登記應(yīng)提交的申請(qǐng)資料種類，為群眾提供明確的辦理指引。

（二）增加了房地產(chǎn)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施登記的規(guī)定。《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》第二十條中對(duì)配套公共服務(wù)設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，《規(guī)程》結(jié)合已有規(guī)定，將原《廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則》（穗國(guó)土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕5號(hào)）的主要內(nèi)容納入規(guī)定范圍，并進(jìn)一步細(xì)化辦理流程，規(guī)定了無(wú)償移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位或者接收單位依法申請(qǐng)辦理首次登記；按成本價(jià)移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位依法申請(qǐng)辦理首次登記。

（三）增加了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記的規(guī)定。《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》在第十六條第二款中規(guī)定了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記的內(nèi)容，將該登記種類的條件設(shè)定為“以出讓等有償方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，已完成的投資開(kāi)發(fā)未達(dá)到投資總額百分之二十五”。《規(guī)程》配套增加該類預(yù)告登記業(yè)務(wù)情形，并明確申請(qǐng)材料。

（四）增加了歷史建筑產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)定。按照現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)登記的要求，只有房屋拆卸土地平整、完成拆遷結(jié)案后，才可以辦理土地使用權(quán)首次登記，進(jìn)而辦理后續(xù)新建建筑物的產(chǎn)權(quán)登記。這種做法不符合我市歷史文化名城的工作實(shí)際，不利于歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他依法需要保留的建筑物的保護(hù)和利用。為在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》第三十三條規(guī)定了征而不拆的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)登記模式，《規(guī)程》也配套對(duì)該模式進(jìn)行了規(guī)定。

（五）增加了不動(dòng)產(chǎn)登記公告應(yīng)保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年11月實(shí)施，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)做好個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)程》進(jìn)行銜接，明確登記機(jī)構(gòu)依法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)進(jìn)行公告的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人信息，公告內(nèi)容不得包含身份證等個(gè)人敏感信息。

（六）增加了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》僅規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的基本內(nèi)容，《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》第二十四條規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的首次登記、轉(zhuǎn)移登記及抵押登記，自然資源部亦印發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記操作規(guī)范（試行）》?！兑?guī)程》在此基礎(chǔ)上，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記登記種類并細(xì)化收件資料。

（七）完善了林權(quán)登記的內(nèi)容。根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，為進(jìn)一步落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，《規(guī)程》完善林權(quán)登記權(quán)利類型，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記進(jìn)行銜接。