為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等重要指示精神，落實《中華人民共和國民法典》《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》等上位法律法規(guī)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，強化不動產(chǎn)登記法治建設(shè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，廣州市修訂印發(fā)規(guī)范性文件《廣州市不動產(chǎn)登記規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），修訂后有效期為5年，自2023年10月27日起實施?！兑?guī)程》在修訂過程中按規(guī)范性文件制定程序經(jīng)征求局內(nèi)外單位意見，局內(nèi)合法性審核，組織召開了立法座談會、專家論證會，并公開掛網(wǎng)10個自然日征求公眾意見，通過市法制部門合法性審查?，F(xiàn)就《規(guī)程》主要修訂內(nèi)容解讀如下：

一、固化惠企利民改革創(chuàng)新經(jīng)驗，減少登記時間成本

（一）進一步壓縮辦理時限，提升不動產(chǎn)登記辦理效率。相較于《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》規(guī)定的一般登記業(yè)務(wù)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，《規(guī)程》進一步壓縮了辦理時限，明確一般登記業(yè)務(wù)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)，并增加了抵押登記等業(yè)務(wù)1個工作日內(nèi)辦結(jié)、企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)60分鐘辦結(jié)等內(nèi)容，進一步提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。

（二）落實“帶押過戶”服務(wù)，降低制度性交易成本。《民法典》及《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》均明確了不動產(chǎn)抵押期間可以辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的規(guī)定，《規(guī)程》落實“帶押過戶”政策規(guī)定，進一步細化了抵押不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的申請主體，具體包括：《民法典》施行前已經(jīng)辦理抵押登記的，由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）和抵押權(quán)人共同申請；《民法典》施行后辦理抵押登記的，不動產(chǎn)登記簿存在禁止或者限制轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的約定的，由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）和抵押權(quán)人共同申請；不動產(chǎn)登記簿不存在禁止或者限制轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的約定的，可以由受讓人、抵押人（轉(zhuǎn)讓人）共同申請?！皫а哼^戶”政策進一步簡化了不動產(chǎn)交易流程、節(jié)省交易成本，為企業(yè)群眾帶來了實實在在的利好。

（三）推廣不動產(chǎn)電子證照，減少企業(yè)群眾辦理成本。《規(guī)程》規(guī)定了不動產(chǎn)電子證照與紙質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證書具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料，并明確了電子證照在完成登簿后同步簽發(fā)，方便企業(yè)群眾能夠及時查詢領(lǐng)取。同時《規(guī)程》設(shè)置預(yù)先領(lǐng)證方式，企業(yè)群眾可以選擇郵寄、自助打證等方式領(lǐng)取紙質(zhì)證書，減少時間、成本。

二、增加不動產(chǎn)登記改革舉措，提升登記便利度

（一）簡化非公證繼承登記辦理程序。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，提出“對辦理不動產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制”“探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記”兩項改革措施?！兑?guī)程》明確在非公證繼承登記中引入告知承諾制及遺產(chǎn)管理人制度的探索舉措，提升不動產(chǎn)繼承登記辦理便利度。

（二）放寬境外法人或其他組織提交身份證明材料的要求。為優(yōu)化營商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我市明確港澳銀行辦理跨境抵押登記業(yè)務(wù)，無需提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或代表機構(gòu)的批準(zhǔn)文件或注冊證明。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)程》進一步明確一般境外法人或其他組織辦理不動產(chǎn)登記時，可以提交按規(guī)定經(jīng)公證、認(rèn)證的境外設(shè)立文件和注冊證明，或者提交其在境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或代表機構(gòu)的批準(zhǔn)文件或注冊證明。

三、落實上位法規(guī)定，完善不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)種類

（一）增加了居住權(quán)登記的規(guī)定。居住權(quán)是《中華人民共和國民法典》新設(shè)的用益物權(quán)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。為了適應(yīng)實務(wù)需求，妥善辦理居住權(quán)登記業(yè)務(wù)，《規(guī)程》專門規(guī)定居住權(quán)的首次登記、變更登記和注銷登記應(yīng)提交的申請資料種類，為群眾提供明確的辦理指引。

（二）增加了房地產(chǎn)項目公共服務(wù)設(shè)施登記的規(guī)定。《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》第二十條中對配套公共服務(wù)設(shè)施的不動產(chǎn)登記問題進行了規(guī)定，《規(guī)程》結(jié)合已有規(guī)定，將原《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目公共服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記細則》（穗國土規(guī)劃規(guī)字〔2018〕5號）的主要內(nèi)容納入規(guī)定范圍，并進一步細化辦理流程，規(guī)定了無償移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位或者接收單位依法申請辦理首次登記；按成本價移交的配套公共服務(wù)設(shè)施，由建設(shè)單位依法申請辦理首次登記。

（三）增加了國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記的規(guī)定。《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》在第十六條第二款中規(guī)定了國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記的內(nèi)容，將該登記種類的條件設(shè)定為“以出讓等有償方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，已完成的投資開發(fā)未達到投資總額百分之二十五”?！兑?guī)程》配套增加該類預(yù)告登記業(yè)務(wù)情形，并明確申請材料。

（四）增加了歷史建筑產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)定。按照現(xiàn)有國有土地使用權(quán)登記的要求，只有房屋拆卸土地平整、完成拆遷結(jié)案后，才可以辦理土地使用權(quán)首次登記，進而辦理后續(xù)新建建筑物的產(chǎn)權(quán)登記。這種做法不符合我市歷史文化名城的工作實際，不利于歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及其他依法需要保留的建筑物的保護和利用。為在不動產(chǎn)登記工作中做好歷史文化遺產(chǎn)的保護，《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》第三十三條規(guī)定了征而不拆的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)登記模式，《規(guī)程》也配套對該模式進行了規(guī)定。

（五）增加了不動產(chǎn)登記公告應(yīng)保護個人信息的規(guī)定。 《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月實施，明確了國家機關(guān)處理個人信息應(yīng)當(dāng)做好個人信息保護相關(guān)規(guī)定?！兑?guī)程》進行銜接，明確登記機構(gòu)依法對不動產(chǎn)登記事項進行公告的，應(yīng)當(dāng)保護個人信息，公告內(nèi)容不得包含身份證等個人敏感信息。

（六）增加了土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》僅規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)登記的基本內(nèi)容，《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》第二十四條規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的首次登記、轉(zhuǎn)移登記及抵押登記，自然資源部亦印發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記操作規(guī)范（試行）》?！兑?guī)程》在此基礎(chǔ)上，增加土地承包經(jīng)營權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)登記登記種類并細化收件資料。

（七）完善了林權(quán)登記的內(nèi)容。根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，為進一步落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，《規(guī)程》完善林權(quán)登記權(quán)利類型，并與土地承包經(jīng)營權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)登記進行銜接。