稅總發(fā)〔2016〕21號    

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

    房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作涉及稅種多，管理事項復(fù)雜，服務(wù)對象眾多且以自然人為主體，稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)水平、管理工作質(zhì)效直接影響公眾的納稅體驗和個人切身利益，直接關(guān)系政府形象。在各級稅務(wù)機關(guān)的共同努力下，房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作不斷得到加強和改進，但在服務(wù)方面還存在辦稅不夠便捷、行為不夠規(guī)范的問題，在管理方面還存在制度不夠健全、內(nèi)控機制不夠完善的問題，亟需采取措施切實加以解決。為此，現(xiàn)就進一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的有關(guān)事項通知如下：

    一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地稅務(wù)機關(guān)要進一步充分認識房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理作為一項重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)負起責(zé)任，在抓常、抓細、抓長上下功夫。

    要進一步加強制度建設(shè)，全面梳理房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理存在的問題，以問題為導(dǎo)向制定和完善相關(guān)制度規(guī)定，切實抓好制度落實。要高度重視納稅人意見和社會輿情，通過建立相關(guān)制度、明確相關(guān)責(zé)任來促使妥善處理問題、及時化解矛盾。要對辦稅服務(wù)場所可能發(fā)生的辦稅人員激增等突發(fā)情況提前制定應(yīng)急預(yù)案，確保及時疏導(dǎo)、秩序不亂。

    要進一步加強房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理干部隊伍建設(shè)。要重視基層征管單位力量的配備，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀管理人才充實到征管一線。要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)交易稅收管理人員的服務(wù)意識和能力，特別是提高他們處理復(fù)雜涉稅事項的能力。要大力加強廉政和紀(jì)律教育，強化廉潔意識和紀(jì)律意識，提升反腐倡廉和遵守各項規(guī)章制度的自覺性，自覺抵制各種利益誘惑。要加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，注重抓早抓小，防患于未然。對以權(quán)謀私、違反廉潔從政規(guī)定的稅務(wù)干部，必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

    二、加強信息整合，優(yōu)化便民服務(wù)

    要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進的要求，對房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)化管理流程，整合內(nèi)外部信息，讓納稅人享受更快捷、更便利、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度和稅收遵從度。

    要在稅務(wù)總局制定的相關(guān)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范基礎(chǔ)上，區(qū)別管理事項的復(fù)雜程度、風(fēng)險高低，合理優(yōu)化管理流程，科學(xué)設(shè)置崗位，使各環(huán)節(jié)、各崗位間順暢銜接。有條件的地區(qū)，要探索預(yù)約辦稅、電子移動終端告知辦稅服務(wù)事項等方式，減少納稅人在辦稅服務(wù)窗口排隊等候時間。

    要及時整理、歸集房地產(chǎn)交易稅收管理中獲取的交易、開票、完稅等相關(guān)信息，形成前后銜接、信息完整、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)鏈，并在此基礎(chǔ)上建立房地產(chǎn)交易稅收數(shù)據(jù)庫，整合利用這些數(shù)據(jù)，最大限度減少納稅人填報信息和提供資料的數(shù)量。要進一步推進部門間信息共享，積極爭取地方黨委、政府支持，力爭在2016年底前與房地產(chǎn)管理部門建立信息實時共享機制。

    要健全存量房評估工作機制，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，做好評估價格的動態(tài)維護與及時更新工作。規(guī)范和完善存量房評估爭議處理機制，對納稅人提出異議的，要及時妥善處理，保障納稅人合法權(quán)益，促進稅收公平。要探索將非住房納入評估管理。

    三、健全內(nèi)控機制，強化規(guī)范管理

    要按照防范內(nèi)部風(fēng)險的要求，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，健全內(nèi)控機制，促進房地產(chǎn)交易稅收管理工作規(guī)范運行。

    要建立房地產(chǎn)交易稅收管理流程中各崗位間的制約機制，明確崗位職責(zé)和操作規(guī)范，細化工作內(nèi)容和要求，實行痕跡化管理。要杜絕崗位賬號共用現(xiàn)象，關(guān)鍵環(huán)節(jié)由正式在編人員擔(dān)任，定期進行崗位輪換，減少因一人多崗、一人長期專崗等權(quán)力過于集中引發(fā)的稅收風(fēng)險。要建立重大事項集體審議制度，房地產(chǎn)交易稅收的重大事項由集體審議決定，不能個人說了算。

    要充分發(fā)揮信息技術(shù)在內(nèi)控機制中的作用，推動將部門信息共享與協(xié)稅把關(guān)等功能內(nèi)嵌于房地產(chǎn)交易稅收征管系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)中，建立聯(lián)合控管、相互制約的工作機制，減少人為干擾，防止暗箱操作。

    要建立健全檔案管理制度，明確房地產(chǎn)交易稅收檔案管理要求、歸檔時限等。有條件的地區(qū)要建立電子影像檔案，方便管理和查詢。

要建立健全考核監(jiān)督機制，通過設(shè)定合理、可量化并易于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，強化對房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理的過程控制和結(jié)果評價，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的激勵與約束作用。

    四、開展內(nèi)部檢查，狠抓督導(dǎo)落實

    各地地方稅務(wù)機關(guān)要在2016年4月30日前全面開展房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的內(nèi)部檢查。

    省稅務(wù)機關(guān)要成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和時限，并赴基層開展督導(dǎo)、抽查工作。

    市縣稅務(wù)機關(guān)要組織業(yè)務(wù)骨干深入房地產(chǎn)交易稅收管理基層單位，認真檢查房地產(chǎn)交易稅收管理的流程是否合理、崗位職責(zé)是否明確、制度規(guī)定是否落實、內(nèi)控機制是否健全，并對基層單位的檢查工作進行驗收。

    基層征管單位要逐一梳理排查房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理各流程、各環(huán)節(jié)、各崗位的問題，重點檢查部門間信息共享機制是否落實，便民服務(wù)措施是否到位，是否存在納稅人排長隊、超時等候現(xiàn)象，房地產(chǎn)交易稅收受理、復(fù)核、開票以及票證和檔案管理等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定操作，有無違規(guī)辦理減免稅（不征稅）、違規(guī)開具稅收票證問題，“先稅后證”“以票控稅”“存量房評估”等工作是否按要求落實，檔案管理是否規(guī)范、歸檔資料是否齊全等。

    對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地稅務(wù)機關(guān)要認真分析原因，全面查找管理漏洞，立即進行整改，完善相關(guān)制度規(guī)定。各省地方稅務(wù)局要在2016年5月20日前將檢查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況報送稅務(wù)總局（財產(chǎn)行為稅司）。

    各地要在內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，建立健全常態(tài)化的跟蹤問效機制。對基層稅務(wù)機關(guān)的創(chuàng)新做法和有效實踐要認真加以總結(jié)推廣，對各項制度落實過程中存在的問題要及時研究解決，對落實不力的地區(qū)要限時督促整改，確保各項制度落實到位。

國家稅務(wù)總局

2016年2月16日