近日，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（“《征求意見稿》”）突然在網(wǎng)絡(luò)上飛速傳播。對照現(xiàn)行的認(rèn)定管理辦法，我們認(rèn)為該版本的《征求意見稿》在實(shí)體和程序上有了較大的更新和調(diào)整，部分修改更趨于合理。與此同時，實(shí)踐中很多容易引發(fā)爭議的問題并未如大家期待的那樣在《征求意見稿》中作出全部澄清。 
     本期資訊，明稅概述了《征求意見稿》對原《辦法》的五大類調(diào)整和修改的主要內(nèi)容，并給予簡要評析： 
     一、認(rèn)定條件變化
     1、取消獨(dú)占許可，核心自主知識產(chǎn)權(quán)的要求修改為：其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用。
     2、取消大專學(xué)歷要求和研發(fā)人員比例10%要求，降低科技人員比例要求（從30%降到10%）
     3、研發(fā)費(fèi)用以2億為界劃分為兩檔：
     最近一年銷售收入小于2億元（含）的企業(yè)，比例比低于4%；
     最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例比低于3%。
     4、用創(chuàng)新能力評價，取代此前的四維度表述。 
     二、程序管理變化
     1、取消高新復(fù)審程序。其原因可能在于目前的高新復(fù)審和高新認(rèn)定管理實(shí)際工作雷同，故這一刪減有利于高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)管理流程簡化。
     2、新增加了在認(rèn)定管理工作網(wǎng)站上填報《年度發(fā)展情況表》（包括上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營收入等）工作，要求在每年4月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”填報。 
     三、申報資料變化
     1、需要企業(yè)提供近三個會計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表。
     2、財(cái)務(wù)會計(jì)報告中增加了財(cái)務(wù)情況說明書。 
     四、監(jiān)督管理變化
     1、高新復(fù)核期間暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。對已獲得高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，有關(guān)部門在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)其不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)提請認(rèn)定機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核期間暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；
     2、不符合高新要件的，追繳稅款。復(fù)核后確認(rèn)不符合認(rèn)定條件，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不符合認(rèn)定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠；
    3、企業(yè)存在如下四項(xiàng)行為之一的，除被取消高新資格外，會被主管稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其自發(fā)生該行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。四項(xiàng)行為具體包括：在申請認(rèn)定過程中存在嚴(yán)重弄虛作假行為；有嚴(yán)重偷、騙稅行為；發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的；未按期報告更名或與認(rèn)定提搜集是你有關(guān)重大變化情況，或累計(jì)兩年未填報年度發(fā)展情況報表。 
     五、其他修訂
     《征求意見稿》除上述修訂外，還在其他的管理細(xì)節(jié)上做了修改。如認(rèn)定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”的公示期由之前的15個工作日更改為10個工作日；發(fā)生更名或與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化應(yīng)在三個月內(nèi)向認(rèn)定機(jī)構(gòu)報告，之前報告期為15日。跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)資格的存續(xù)問題等等。囿于篇幅，此類問題在此不做討論。 
     明稅評析：
     2015年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）。32號文中規(guī)定，“四、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持（六）完善普惠性稅收措施?！抻喭晟聘咝录夹g(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，”目前披露的《征求意見稿》雖按照32號文的要求做了修訂，但可能因?yàn)闀r間緊迫，依然有大量的問題有待進(jìn)一步明確。我們期待最終發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及其《工作指引》能夠彌補(bǔ)這一不足。企業(yè)也應(yīng)及時跟進(jìn)最新的政策變化并采取有效的調(diào)整和應(yīng)對措施，以防范相關(guān)的涉稅風(fēng)險。