編者按：2016年1月29日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號），作為高新認(rèn)定和管理的基礎(chǔ)文件，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后，我國目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策，《認(rèn)定管理辦法》意義重大。新規(guī)對2008年頒布實施的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》予以較大修訂，在核心知識產(chǎn)權(quán)、科技人員比例、研發(fā)費用比例等指標(biāo)進行了調(diào)整，尤其是強化了后續(xù)監(jiān)督管理。本文華稅通過新舊辦法對比，以全面解讀國科發(fā)火〔2016〕32號文。

《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）共分為五章，包括：（一）總則；（二）組織與實施；（三）認(rèn)定條件與程序；（四）監(jiān)督管理；（五）附則。與國科發(fā)火〔2008〕172號相比，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”，體現(xiàn)了政府管理思路的改變；其中，在“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”的兩個最為重要的方面，新管理辦法均做出了很大調(diào)整。

一、自主知識產(chǎn)權(quán)

新規(guī)在核心知識產(chǎn)權(quán)方面可謂是寬嚴(yán)相濟，一方面取消了“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，擴大了知識產(chǎn)權(quán)的取得的年限限制；另一方面取消“通過5年以上的獨占許可方式”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式，“獨占許可方式”取得知識產(chǎn)權(quán)在管理上有一定難度，部分省市之前已有不認(rèn)可該類型知識產(chǎn)權(quán)的實踐，新規(guī)更加強調(diào)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

二、科技人員比例

新規(guī)在科技人員比例方面，一是取消學(xué)歷限制，不設(shè)門檻，不唯學(xué)歷論，更加開放，以適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的推進；二是將科技人員占比由30%下調(diào)至10%，以更加鼓勵企業(yè)研發(fā)外包等創(chuàng)新的發(fā)展需求。

三、研發(fā)費用比例

新規(guī)在“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標(biāo)方面，將年營業(yè)額小于5000萬的中小企業(yè)的研發(fā)費占比由6%下調(diào)為5%，5000萬以上的大中型企業(yè)沿用3%、4%比例不變，新政更加向小企業(yè)予以政策傾斜，以鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

四、其他認(rèn)定條件

新規(guī)對高新認(rèn)定需“同時滿足”的條件，除了調(diào)整核心知識產(chǎn)權(quán)、科技人員比例、研發(fā)費用比例三個指標(biāo)外，在高新收入方面維持60%的比例不變，表述略作調(diào)整，由“占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上”改為“占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%”；同時提出“創(chuàng)新能力評價”概念，是否對應(yīng)之前的“四大指標(biāo)”，還需要后續(xù)出臺的“工作指引”予以明確；此外，新規(guī)明確要求“企業(yè)申請認(rèn)定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為”，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護措施提出了更高的要求。