各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    為落實第二次中央新疆工作座談會精神和國務院工作部署，支持新疆（含新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：
    一、重要意義
    紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有勞動力密集、市場化程度高、集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈長、品牌優(yōu)勢明顯等特點。新疆已初步形成了以棉紡和粘膠纖維為主導的產(chǎn)業(yè)體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產(chǎn)業(yè)援疆等優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有較好基礎。但同時也面臨著勞動力綜合成本高、勞動生產(chǎn)率低、遠離主銷市場、運輸成本高、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、技術人才缺乏等挑戰(zhàn)，現(xiàn)有優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
    大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化新疆經(jīng)濟結構、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)規(guī)模、推動新疆特別是南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

    二、總體要求
    （一）基本原則。
    加強政府引導，發(fā)揮市場決定性作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導作用，進一步提高政府服務意識和服務水平，著力營造有利于市場有序競爭的良好發(fā)展環(huán)境，構建可持續(xù)發(fā)展的紡織服裝產(chǎn)業(yè)體系。
    突出企業(yè)主體，有效承接產(chǎn)業(yè)轉移。以企業(yè)為主體，高起點承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，積極培育本地特色的紡織服裝產(chǎn)業(yè)及本地企業(yè)。多元化多渠道開拓本地及內(nèi)地市場，逐步開發(fā)中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家市場。
    增加就業(yè)優(yōu)先，重點發(fā)展終端行業(yè)。發(fā)展兩端，帶動中間環(huán)節(jié)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。重點扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端消費品行業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設計、營銷策劃、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快建設專業(yè)市場。
    加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進集聚發(fā)展。統(tǒng)籌新疆與全國紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）和援疆省市分工協(xié)作，分階段穩(wěn)步推進。合理布局，因業(yè)因地制宜，工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展與集群相對分散發(fā)展相結合，逐步形成布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，避免同質(zhì)化、低水平競爭。
    注重行業(yè)準入，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。嚴格行業(yè)準入條件，防止低水平重復建設。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準和清潔生產(chǎn)要求，審慎發(fā)展印染業(yè)，適度控制粘膠纖維產(chǎn)能擴張，完善園區(qū)集中供熱和污水處理等基礎設施，高標準處理生產(chǎn)廢水、廢氣。
    改善就業(yè)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)建設。促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，營造穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，統(tǒng)籌布局、配套建設職工住房和公共服務設施，協(xié)同發(fā)展居民生活服務業(yè)，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員更好融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)向新型產(chǎn)業(yè)工人轉變。

    （二）主要目標。
    到2020年，新疆棉紡業(yè)規(guī)模和技術水平居國內(nèi)前列，服裝服飾、家紡、針織行業(yè)初具規(guī)模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著，織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)實現(xiàn)部分配套，粘膠清潔生產(chǎn)和污染治理水平全面達到行業(yè)準入要求，產(chǎn)業(yè)整體實力和發(fā)展水平得到提升，就業(yè)規(guī)模顯著擴大，基本建成國家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)服裝服飾生產(chǎn)基地與向西出口集散中心。
    第一階段：2015—2017年，棉紡產(chǎn)能達到1200萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率為20%；粘膠產(chǎn)能87萬噸；服裝服飾產(chǎn)能達到1.6億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達到30萬人左右。
    第二階段：2018—2020年，棉紡產(chǎn)能達到1800萬紗錠（含氣流紡），棉花就地轉化率保持在26%左右；粘膠產(chǎn)能控制在90萬噸以內(nèi)；服裝服飾產(chǎn)能達到5億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬—60萬人。相關服務業(yè)獲得長足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。

    三、重點任務
    （一）合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)打造綜合性紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；著力扶持喀什（含兵團第三師，下同）、和田（含兵團第十四師，下同）等南疆人口集中區(qū)域特別是少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展服裝服飾、針織、地毯等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；建設烏魯木齊、石河子、兵團第十二師等新疆國際紡織品服裝服飾商貿(mào)中心、紡織服裝機械及零配件和服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專業(yè)市場、和田地毯專業(yè)市場、霍爾果斯紡織品邊貿(mào)市場；依托新疆豐富的化工原料，推進聚酯、化纖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
    （二）有序推進產(chǎn)業(yè)進程。在充分利用現(xiàn)有棉紡產(chǎn)能前提下，高水平高起點適度擴大棉紡產(chǎn)能，著重提高混紡紗線比重，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和生產(chǎn)效率，防止棉紡產(chǎn)能無序過度擴張。重點發(fā)展服裝服飾、家紡、針織產(chǎn)業(yè)，著力開拓本地、周邊省份及國內(nèi)市場，穩(wěn)步提升出口比重。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套需求，逐步完善織造、印染等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，提高本地產(chǎn)服裝服飾面料供應比重。適度發(fā)展粘膠產(chǎn)業(yè)。利用新疆已有的對二甲苯（PX）等化工產(chǎn)能向下游延伸發(fā)展精對苯二甲酸（PTA）、乙二醇、己內(nèi)酰胺等合成石化原料及纖維產(chǎn)業(yè)，適時適度發(fā)展色紡滌綸短纖維及錦綸長絲、滌綸工業(yè)絲和高性能土工材料。