（三）有效承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用喀什、阿拉山口、霍爾果斯、烏魯木齊等地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場的功能作用，促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮先期入疆企業(yè)在招商引資方面的引領(lǐng)和示范作用，以有效承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資，重點(diǎn)吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)襯布、紐扣等輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，禁止淘汰、落后工藝設(shè)備入疆。
    （四）積極培育特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。吸引疆外投資與培育本地企業(yè)并舉，大力發(fā)展民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產(chǎn)業(yè)。著力培育一批創(chuàng)新和帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產(chǎn)、手工作坊及中小企業(yè)在人口集中區(qū)域內(nèi)集群化發(fā)展，有條件的企業(yè)集中到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
    （五）大力開拓國內(nèi)外市場。構(gòu)建多元化市場渠道，開發(fā)適合市場需求的產(chǎn)品，不斷提高商品檔次、質(zhì)量和知名度，著力開拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產(chǎn)品消費(fèi)市場，逐步提高市場占有率。充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣便利和口岸、文化優(yōu)勢，以進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資等多種形式，由近及遠(yuǎn)、由易到難拓展國際市場，支持一批出口帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。
    （六）加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的道路、供水、排水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施及配套生活設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力；支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中建設(shè)符合印染污水處理要求的高標(biāo)準(zhǔn)污水處理設(shè)施；大力扶持喀什、和田等南疆服裝服飾、針織、地毯產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)及污水處理等公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)積極發(fā)展多元化投資主體參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索環(huán)境污染第三方治理等市場化經(jīng)營模式。
    （七）配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、信息服務(wù)、電子商務(wù)及物流配送等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供服務(wù)；支持配套建設(shè)面料和輔料、零配件等供應(yīng)市場，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。積極發(fā)揮中國—亞歐博覽會(huì)、亞歐絲綢之路服裝節(jié)等會(huì)展活動(dòng)對開拓出口市場的作用。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)型企業(yè)。
    （八）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)工人主要由企業(yè)進(jìn)行上崗、在崗培訓(xùn)。支持企業(yè)組織中高級技師技工和設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷、企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)人才赴內(nèi)地大中專院校、紡織服裝企業(yè)集團(tuán)定向?qū)W習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)疆內(nèi)院校適應(yīng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展紡織服裝職業(yè)技能培訓(xùn)，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式，為企業(yè)、社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。

    四、政策措施

    （一）實(shí)施財(cái)政支持政策。中央財(cái)政加大對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，主要用于支持重點(diǎn)紡織服裝工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新增就業(yè)員工社保和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼、污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼等。對增加就業(yè)作用明顯的服裝服飾、針織、家紡項(xiàng)目和南疆地區(qū)（含兵團(tuán)南疆四個(gè)師，下同）相關(guān)項(xiàng)目要加大支持力度。地方財(cái)政資金也要向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。
    （二）實(shí)行社保和員工培訓(xùn)補(bǔ)助。推動(dòng)新疆特別是南疆地區(qū)落實(shí)紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)吸納勞動(dòng)者并開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
    （三）完善運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。國家繼續(xù)實(shí)施出疆棉紡織品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并擴(kuò)大到服裝家紡等深加工產(chǎn)品。支持新疆開通國際貨運(yùn)班列。鼓勵(lì)新疆加大對南疆的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼支持力度。
    （四）改善園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)實(shí)行微利價(jià)供氣、大用戶直接購電政策，合理降低紡織服裝企業(yè)用能用電成本。2020年前，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持資金建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)免費(fèi)或低價(jià)出租給相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)使用。
    （五）加大金融支持力度。研究制定金融支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)疆內(nèi)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放向紡織服裝產(chǎn)業(yè)傾斜。貫徹落實(shí)國家和新疆關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持紡織服裝中小微企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極支持新疆紡織服裝企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多方式多渠道融資。支持金融機(jī)構(gòu)在新疆設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大新疆金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限。
    （六）健全地方配套政策。鼓勵(lì)新疆出臺地方配套扶持政策，做好水、電、熱供應(yīng)和污水集中處理等公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)助資金審核、發(fā)放、使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。防止棉紡、粘膠產(chǎn)能無序過度擴(kuò)張，超出階段發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)能建設(shè)應(yīng)停止備案，不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策。地方配套政策兵團(tuán)同樣適用。

    五、組織保障
    （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究部署和推進(jìn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，抓緊制定具體措施或管理辦法，認(rèn)真落實(shí)并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善投資、財(cái)稅、金融、就業(yè)等扶持政策，對新疆在政策實(shí)施、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。各援疆省市要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)本省市企業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套商貿(mào)物流建設(shè)，積極協(xié)助開拓國內(nèi)外市場。完善援疆工作考核辦法，由援疆省市引入新疆的紡織服裝企業(yè)及創(chuàng)造的就業(yè)崗位均可計(jì)入本省市援疆工作績效。
    （二）抓好組織實(shí)施。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府會(huì)同兵團(tuán)，根據(jù)本意見分別提出具體實(shí)施方案，調(diào)整完善新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，相應(yīng)明確各自的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化配套政策措施。加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做好與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化與援疆省市互動(dòng)合作，竭誠為企業(yè)服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
    （三）加強(qiáng)督促檢查。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和促進(jìn)就業(yè)效果；完善考核機(jī)制，適時(shí)開展中期評估，總結(jié)政策落實(shí)情況與效果，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路與政策措施。國務(wù)院有關(guān)部門要會(huì)同新疆方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，定期或不定期開展資金使用情況專項(xiàng)檢查，確保依法依規(guī)、?？顚Ｓ?。