(五) 黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系
　　行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務主管單位黨的關系歸口分別由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構統(tǒng)一領導；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地省(區(qū)、市)人民政府按中央有關外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關部門按職能分工承擔。

四、配套政策
　　(一) 完善支持政策
　　制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息，加強績效管理。
　　完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
　　鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務創(chuàng)新能力建設的支持機制。
　　建立信息資源共享機制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關政策提供信息服務，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。
　　支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關咨詢和協(xié)調(diào)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。

(二) 完善綜合監(jiān)管體制
　　加強法律法規(guī)制度建設。加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。
　　完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。民政部門依照相關登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關事務主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。
　　完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。
　　建立完善法人治理結構。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結構。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度，建立和健全監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

五、組織實施
　　(一) 建立工作機制
　　國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)，負責組織實施本方案，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務院領導同志牽頭，辦公室設在國家發(fā)展改革委。各地建立相應領導機制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負責推進本地區(qū)脫鉤工作。

(二) 明確責任分工
　　各相關職能部門按照本方案和職能分工，落實相關政策和措施。各級發(fā)展改革、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產(chǎn)清查結果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。
　　本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，有關部門分別出臺相關配套文件：中央組織部會同中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委制定關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領導；中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委等部門提出關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調(diào)整的意見；外交部提出相關外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法；財政部會同國管局、中直管理局等有關部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體措施；國管局、中直管理局會同有關部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。
　　為適應行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門制定綜合監(jiān)管辦法。

(三) 穩(wěn)妥開展試點
　　全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部，并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施，其中須有關部門批準的事項，按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點，由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結經(jīng)驗，完善配套政策。
　　地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各省(區(qū)、市)工作組負責。各省(區(qū)、市)同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，試點方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結果報聯(lián)合工作組。在認真總結經(jīng)驗的基礎上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

(四) 精心組織實施
　　脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地區(qū)、各有關部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。
　　各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進工作方式，構建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應主動聽取相關行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉型，努力適應新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結構，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務水平，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護會員合法權益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

自本方案印發(fā)之日起，新設立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。