國辦發(fā)〔2016〕16號   

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局提供法制保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2016年立法工作提出以下意見：
　　一、著力推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展
　　——要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用制度等，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)方面的制度。
　　——要著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；加強(qiáng)文化法制建設(shè)，提升國家軟實(shí)力；推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，提高融合發(fā)展的法治化水平。
　　——要著力推動綠色發(fā)展，制度建設(shè)要有利于全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，用制度加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。
　　——要著力推動開放發(fā)展，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力營造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。
  　　——要著力推動共享發(fā)展，從制度上充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把“蛋糕”做大，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，保障人民群眾在各方面的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。 
　　二、服務(wù)于全面深化改革和持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
　　堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要防止借改革之名通過立法為本單位、本系統(tǒng)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任；防止立法成為“要照顧”、“爭優(yōu)惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節(jié)問題影響改革進(jìn)程；防止立法為將來改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準(zhǔn)確領(lǐng)會把握改革精神，對于黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的改革方案，要通過制定、修改、廢止、解釋、授權(quán)等多種方式，盡快完成立法任務(wù)，為改革順利實(shí)施提供法制保障；對于改革還在深入的領(lǐng)域，立法時要給改革留出空間，為先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)留路子；要及時把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措上升為法律法規(guī)。 
　　要從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，繼續(xù)減少行政審批數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。取消和下放行政審批涉及現(xiàn)行法律法規(guī)修改的，有關(guān)部門要同步提出法律法規(guī)的修改方案；要統(tǒng)籌研究同一部法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整，避免一部法律、行政法規(guī)頻繁修改。對于已經(jīng)取消和下放行政審批的管理事項(xiàng)，要同步研究制定事中事后監(jiān)管措施。要嚴(yán)控新設(shè)行政許可，確需新設(shè)行政許可的要加強(qiáng)合法性、合理性和必要性審查論證。要建立清理工作長效機(jī)制，及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，凡與上位法相抵觸，不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。 
　　三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，起草政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章草案，以及重大經(jīng)濟(jì)社會方面的法律、法規(guī)、規(guī)章草案，要依照規(guī)定按程序報請黨中央或者同級黨委（黨組）同意。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的立法法，按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作。要圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出的奮斗目標(biāo)，謀劃和落實(shí)好綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。 
　　國務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，不能為自己服務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持一切從中國的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國的實(shí)際問題，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問題并加以解決，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。要提高調(diào)查研究的質(zhì)量，把現(xiàn)實(shí)和歷史的情況、存在的問題、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用調(diào)研的名義自說自話。在起草、審查法律法規(guī)草案過程中，要系統(tǒng)周密、客觀全面地考慮問題，不斷提高分析能力，努力搞清楚各種不同意見背后的真實(shí)原因、利益情況以及可能產(chǎn)生的影響。要做好法律制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，運(yùn)用備案、抽查、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、信息披露、利益機(jī)制、信用等方式，設(shè)計(jì)出能夠有效維護(hù)絕大多數(shù)人利益，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處少數(shù)人違法行為的制度。 
　　國務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦向社會公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報國務(wù)院前將法律和行政法規(guī)草案向社會公布征求意見。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府制定規(guī)章，除依法需要保密的外，也應(yīng)當(dāng)將草案向社會公布征求意見。起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，還應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門、地方人民政府的意見，主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見，深入征求基層干部群眾的意見。