主席令14屆第37號(hào)        

《中華人民共和國(guó)能源法》已由中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月8日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平

2024年11月8日    

中華人民共和國(guó)能源法

(2024年11月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))

目 錄

第一章 總 則

第二章 能源規(guī)劃

第三章 能源開(kāi)發(fā)利用

第四章 能源市場(chǎng)體系

第五章 能源儲(chǔ)備和應(yīng)急

第六章 能源科技創(chuàng)新

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責(zé)任

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家需要，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱能源，是指直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、石油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及電力、熱力、氫能等?/span>

第三條 能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

第四條 國(guó)家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，完善節(jié)約能源政策，加強(qiáng)節(jié)約能源管理，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗，防止能源浪費(fèi)。

第五條 國(guó)家完善能源開(kāi)發(fā)利用政策，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率。

國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系。

第六條 國(guó)家加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，依法規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)能源市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益。

第七條 國(guó)家完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給。

第八條 國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第九條 國(guó)家加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開(kāi)發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

第十條 國(guó)家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，積極促進(jìn)能源國(guó)際合作。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決能源工作中的重大問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將能源工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。

第十二條 國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)能源工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作。

縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約能源意識(shí)、能源安全意識(shí)，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約能源、能源安全和能源綠色低碳發(fā)展公益宣傳。

第十四條 對(duì)在能源工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 能源規(guī)劃

第十五條 國(guó)家制定和完善能源規(guī)劃，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

能源規(guī)劃包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。

第十六條 全國(guó)綜合能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制。全國(guó)綜合能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。

全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃組織編制。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。

第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃，組織編制本省、自治區(qū)、直轄市的能源規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證。組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見(jiàn)。

能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

第十九條 能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布。

第二十條 組織編制能源規(guī)劃的部門應(yīng)當(dāng)就能源規(guī)劃實(shí)施情況組織開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果確需對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三章 能源開(kāi)發(fā)利用

第二十一條 國(guó)家根據(jù)能源資源稟賦情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素，分類制定和完善能源開(kāi)發(fā)利用政策。

第二十二條 國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。

第二十三條 國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。

國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。

第二十四條 國(guó)家統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)小型水電站。

開(kāi)發(fā)建設(shè)和更新改造水電站，應(yīng)當(dāng)符合流域相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪、生態(tài)、供水、灌溉、航運(yùn)等方面的需要。

第二十五條 國(guó)家推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

第二十六條 國(guó)家鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。

國(guó)家促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/span>

第二十七條 國(guó)家積極安全有序發(fā)展核電。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核電發(fā)展和布局，依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)核電站規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。

第二十八條 國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。

第二十九條 國(guó)家采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)石油、天然氣國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力。

石油、天然氣開(kāi)發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，鼓勵(lì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)致密油氣、頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

國(guó)家優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)、集約的加工轉(zhuǎn)換方式。

國(guó)家支持合理開(kāi)發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第三十條 國(guó)家推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。

第三十一條 國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

第三十二條 國(guó)家合理布局、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

第三十三條 國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三十四條 國(guó)家推動(dòng)提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，積極推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。

國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條 能源企業(yè)、能源用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備、使用能源和碳排放計(jì)量器具。

能源用戶應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

國(guó)家加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，通過(guò)完善階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

第三十六條 承擔(dān)電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的能源用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，沒(méi)有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買數(shù)量。

前款規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等，并為能源用戶提供公共查詢服務(wù)。

第三十七條 國(guó)家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。任何單位或者個(gè)人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市的石油、天然氣和電力輸送管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照能源規(guī)劃，預(yù)留能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、用海，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。

石油、天然氣、電力等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高能源輸送管網(wǎng)的運(yùn)行安全水平，保障能源輸送管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行安全。接入能源輸送管網(wǎng)的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行的要求。

第三十八條 國(guó)家按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、提升服務(wù)的原則，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的能源發(fā)展，提高農(nóng)村的能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

第三十九條 從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，預(yù)防、減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。