經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”技援項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目——“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”。其中，“我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面修訂完善研究”是該子項(xiàng)目下的一項(xiàng)子任務(wù)。該任務(wù)的目標(biāo)是深入研究我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的問(wèn)題及其解決方案，為全面及時(shí)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提出意見(jiàn)建議，同時(shí)跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況，提出高質(zhì)量的反饋意見(jiàn)。為此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司希望聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)（包括但不限于科研機(jī)構(gòu)、高等院校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，下同），就“我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面修訂完善研究”任務(wù)開(kāi)展研究。該任務(wù)的主要內(nèi)容如下：

一、分析研究業(yè)務(wù)模式發(fā)展對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響，對(duì)如何在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中加以規(guī)范提出具體對(duì)策。

二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，跟蹤研究并翻譯國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則概念框架，研究提出國(guó)際概念框架修訂對(duì)我國(guó)的影響和在我國(guó)的適用性，并對(duì)我國(guó)基本準(zhǔn)則修訂提出政策建議。

三、系統(tǒng)梳理我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)和彼此影響，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例、提升準(zhǔn)則體系的一致性和協(xié)調(diào)性提出對(duì)策建議。

四、全面梳理我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為提高我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性和適用性、有序推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善提出有關(guān)對(duì)策。

五、及時(shí)跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的最新進(jìn)展，為我國(guó)參與有關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定提供技術(shù)支持和反饋意見(jiàn)，并對(duì)有關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)的影響和在我國(guó)的適用性提出建議。

附件中的工作任務(wù)大綱（TOR）說(shuō)明了本任務(wù)的詳細(xì)工作要求。

對(duì)此工作任務(wù)有興趣的機(jī)構(gòu)須提供以下信息,說(shuō)明有能力完成本任務(wù)：

1.機(jī)構(gòu)介紹；

2.本機(jī)構(gòu)曾經(jīng)完成過(guò)的類似任務(wù)經(jīng)驗(yàn)；

3.承擔(dān)本任務(wù)的核心成員及其他具有適當(dāng)技能人員的信息（如專業(yè)領(lǐng)域、資歷、經(jīng)驗(yàn)、成就等）。

機(jī)構(gòu)可以通過(guò)組成聯(lián)合體或選擇分包商加強(qiáng)能力。

有興趣的機(jī)構(gòu)，請(qǐng)于2018年3月25日之前向我們表達(dá)意向，并提交本意向公告中要求的機(jī)構(gòu)信息，見(jiàn)公告下方聯(lián)絡(luò)信息。

在收到三家以上機(jī)構(gòu)的信息文件后，我們將按世界銀行“基于咨詢顧問(wèn)資歷”的采購(gòu)方法，評(píng)選出一家機(jī)構(gòu)，并就合同事宜展開(kāi)進(jìn)一步磋商。

聯(lián)系人：邱穎陳瑜

電話：010-68552542

電子郵件：qiuying@mof.gov.cn chenyu@mof.gov.cn

郵政地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)（郵編：100820）

財(cái)政部會(huì)計(jì)司 

2018年3月9日

附件: 我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面修訂完善研究工作大綱（TOR）

世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”技援項(xiàng)目子項(xiàng)目“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”

我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面修訂完善研究工作任務(wù)大綱（TOR）

經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目——“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”。該子項(xiàng)目的目標(biāo)包括開(kāi)展全面修訂完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系及其持續(xù)國(guó)際趨同研究，完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系研究，中國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研究，政府部門全面預(yù)算管理研究，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展及監(jiān)管研究，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范研究和開(kāi)展基于XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）的應(yīng)用案例研究。為此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司希望聘請(qǐng)咨詢顧問(wèn)，就該子項(xiàng)目下其中一項(xiàng)任務(wù)“我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系全面修訂完善研究”開(kāi)展研究。

一、背景

（一）關(guān)于“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”子項(xiàng)目

改革開(kāi)放以來(lái)，會(huì)計(jì)作為我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革歷程，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施等諸多方面，取得了舉世矚目的成就。尤其是近年來(lái)，財(cái)政部在總結(jié)多年來(lái)會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷加深，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響尚未完全消除，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需提高。黨的十九大報(bào)告明確提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這也對(duì)會(huì)計(jì)改革提出了更高的目標(biāo)和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，為更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，我們要積極落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革與完善。

本項(xiàng)目依托數(shù)個(gè)子課題開(kāi)展實(shí)施，各個(gè)子課題針對(duì)的實(shí)際問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)是（包括但不限于）：

1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完整但仍有改進(jìn)之處，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則處于持續(xù)趨同過(guò)程中。

2.內(nèi)控規(guī)范體系在企業(yè)中的指導(dǎo)性和適用性不強(qiáng)，部分企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與評(píng)價(jià)工作存在“走形式”的現(xiàn)象及人為逾越的問(wèn)題，內(nèi)控規(guī)范體系尚未在廣大小企業(yè)得到有效實(shí)施，金融行業(yè)內(nèi)控失效案例頻發(fā)并且缺乏相應(yīng)的內(nèi)控規(guī)范。

3.我國(guó)目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，無(wú)法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理，無(wú)法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本。

4.我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部治理、品牌管理、人才培養(yǎng)等方面與國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一定的差距，財(cái)政部還面臨統(tǒng)籌現(xiàn)行開(kāi)放承諾與國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管等效戰(zhàn)略實(shí)施等一系列問(wèn)題。

5.在從事會(huì)計(jì)工作的法定準(zhǔn)入門檻不復(fù)存在的新形勢(shì)下，目前尚沒(méi)有建立起一套成體系的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員行為的規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以得到有效保障。

6.XBRL是一種用來(lái)解決電子格式財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)交換問(wèn)題的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，推動(dòng)XBRL的應(yīng)用是我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的重要內(nèi)容，但在推動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)對(duì)于XBRL運(yùn)用積極性不高，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。

（二）關(guān)于本任務(wù)

2006年，我國(guó)建成了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。從2007年1月1日起，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在所有上市公司執(zhí)行，目前已經(jīng)擴(kuò)大到幾乎所有大中型企業(yè)。2010年4月，財(cái)政部發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，承諾我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂與制定將與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目保持同步。2014-2017年期間，我國(guó)新制定或修訂了14項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的持續(xù)趨同。

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求，要完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適時(shí)修訂、完善相關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；同時(shí)要繼續(xù)保持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，立足我國(guó)實(shí)際情況，適應(yīng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究如何修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以更好滿足我國(guó)實(shí)務(wù)需要；同時(shí)，需要進(jìn)一步跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出有利于維護(hù)我國(guó)利益的高質(zhì)量反饋意見(jiàn)，并研究評(píng)估國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的有關(guān)要求在我國(guó)的適用性。為此，擬聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)研究，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善和國(guó)際趨同提出意見(jiàn)和建議。

二、工作目標(biāo)和范圍

（一）目標(biāo)

第一，深入研究我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的問(wèn)題及其解決方案，為全面及時(shí)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提出意見(jiàn)建議；第二，跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，結(jié)合我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況，提出高質(zhì)量的反饋意見(jiàn)。

（二）范圍

本任務(wù)主要研究以下幾方面內(nèi)容：

1.分析研究業(yè)務(wù)模式發(fā)展對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的影響，對(duì)如何在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中加以規(guī)范提出具體對(duì)策。

2.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，跟蹤研究并翻譯國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則概念框架，研究提出國(guó)際概念框架修訂對(duì)我國(guó)的影響和在我國(guó)的適用性，并對(duì)我國(guó)基本準(zhǔn)則修訂提出政策建議。

3.系統(tǒng)梳理我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)和彼此影響，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例、提升準(zhǔn)則體系的一致性和協(xié)調(diào)性提出對(duì)策建議。 

4.全面梳理我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為提高我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科學(xué)性和適用性、有序推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂完善提出有關(guān)對(duì)策。

5.及時(shí)跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的最新進(jìn)展，為我國(guó)參與有關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定提供技術(shù)支持和反饋意見(jiàn)，并對(duì)有關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)的影響和在我國(guó)的適用性提出建議。

（三）方法

本任務(wù)應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：

1.資料收集。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)收集、翻譯、整理國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）、美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）和其他主要國(guó)家或地區(qū)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。

2.調(diào)查研究。咨詢機(jī)構(gòu)可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)研等方式了解我國(guó)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況，收集相關(guān)案例，聽(tīng)取財(cái)務(wù)報(bào)告編制者、審計(jì)師、報(bào)告使用者和其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

3.組織召開(kāi)會(huì)議研討。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)至少組織召開(kāi)2次研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取本研究的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目研究提出意見(jiàn)和建議。

4.參與財(cái)政部針對(duì)本子課題組織召開(kāi)的課題評(píng)審會(huì)，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)研究成果進(jìn)行討論和評(píng)估。

三、專業(yè)資歷

擬參與競(jìng)爭(zhēng)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：

1.能夠組成專門從事該項(xiàng)目研究的高效、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)擁有熟悉我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等方面的專業(yè)人才至少3人。

2.有豐富的課題研究經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)課題研究組織能力，過(guò)去5年內(nèi)，承擔(dān)過(guò)相關(guān)課題或類似課題的研究任務(wù)。

3.能夠及時(shí)掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，翻譯過(guò)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的外文資料等；

4. 研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保證有充分的時(shí)間和精力投入本課題研究。

四、交付成果及時(shí)間計(jì)劃

（一）交付成果

本任務(wù)應(yīng)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司提供以下成果：

1．《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面修訂完善及國(guó)際趨同研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱研究報(bào)告）研究提綱、報(bào)告初稿、報(bào)告二稿、報(bào)告終稿；

2．《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面修訂完善應(yīng)用案例》（以下簡(jiǎn)稱案例）初稿、二稿和最終稿。

上述研究成果應(yīng)做到觀點(diǎn)鮮明且符合實(shí)際，內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)清晰、語(yǔ)言精練，并在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫(xiě)中英文摘要，長(zhǎng)度建議控制在5,000字以內(nèi)，且可以脫離報(bào)告全文獨(dú)立成篇。

上述所有成果均應(yīng)提供中文文本，各提供3份打印稿，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。如有需要，還應(yīng)提供英文文本。

（二）時(shí)間計(jì)劃

本任務(wù)開(kāi)始時(shí)間預(yù)計(jì)不遲于2018年5月30日；

研究報(bào)告提綱交付時(shí)間不遲于2018年6月30日；

研究報(bào)告和案例的初稿交付時(shí)間不遲于2018年10月31日；

研究報(bào)告和案例的二稿交付時(shí)間不遲于2018年12月31日；

研究報(bào)告和案例的終稿交付時(shí)間不遲于2019年1月31日。

上述時(shí)間均為預(yù)估時(shí)間，具體以實(shí)際簽訂合同中的約定條款為準(zhǔn)。

五、合同及付款計(jì)劃

中標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)合同。合同金額將在咨詢機(jī)構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：交付研究報(bào)告和案例的初稿后支付30%；交付研究報(bào)告和案例的二稿后支付30%；交付研究報(bào)告和案例的最終稿后支付其余40%。

六、監(jiān)督管理

咨詢機(jī)構(gòu)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告研究工作進(jìn)展，并接受財(cái)政部項(xiàng)目管理辦公室和世界銀行項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督。財(cái)政部會(huì)計(jì)司將為開(kāi)展本任務(wù)提供必要的條件。