一、為什么要起草《廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》？

近兩年來，國家、省在保障農(nóng)民工工資支付、保證金等方面出臺(tái)了相關(guān)的法律、政策文件，如《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工資保證金規(guī)定》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金保函替代繳存工作的通知》《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等七部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定>的通知》等。為保障廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付，預(yù)防化解欠薪問題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，發(fā)揮工資保證金在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，根據(jù)中央、省法律、政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，廣州市人力資源和社會(huì)保障局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市交通運(yùn)輸局、廣州市水務(wù)局、廣州市林業(yè)和園林局、中國人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局，七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。

二、我市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金主要采取什么形式？

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第二款規(guī)定：“工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”；《工資保證金規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)”；《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等七部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定>的通知》中明確“可以選擇以銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函等第三方擔(dān)保方式中的一種或多種替代繳存”。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合我市實(shí)際，廣州市工資保證金采取銀行保函、工程保證保險(xiǎn)、工程擔(dān)保公司保函方式替代繳存。

三、為什么要確定施工總承包企業(yè)為保證金繳交主體？

按照中央、省、市各級(jí)政府文件關(guān)于施工總承包企業(yè)（承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)的有關(guān)精神，確定施工總承包企業(yè)為保證金繳交主體。

四、保證金的比例是如何確定的？ 

《工資保證金規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定，“工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過3%，單個(gè)工程合同額較高的，可設(shè)定存儲(chǔ)上限”?！掇D(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等七部門關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》中規(guī)定“工資保證金按工程施工合同額（施工合同總價(jià)）或年度合同額的一定比例存儲(chǔ)，原則上不低于1%，不超過3%。施工總承包位在同一工資保證金管理地區(qū)（地級(jí)以上市）有多個(gè)在建工程，提取比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%”。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，考慮到我市計(jì)劃用保函、保單替代現(xiàn)金繳存，對(duì)企業(yè)資金壓力較小，且試行期間一直采用的都是2%的比例，為最大限度維持政策的穩(wěn)定度，確定繳存比例仍為施工合同額的2%，其繳存上限和下限也維持不變，按照工程施工合同額（施工合同總價(jià)）或年度合同額2%的比例繳納工資保證金。其中特級(jí)、一級(jí)施工企業(yè)最高為200萬元；二級(jí)施工企業(yè)最高為150萬元；三級(jí)施工企業(yè)最高為50萬元。

五、保證金的比例是固定的嗎？

不是。工資保證金實(shí)行差異化管理。施工總承包單位在我市有多個(gè)在建工程，存儲(chǔ)比例可適當(dāng)下浮但不得低于施工合同額（或年度合同額）的0.5%。施工總承包單位自繳納工資保證金之日起在我市2年內(nèi)均未出現(xiàn)拖欠工資問題，從2年期滿之日起，其新增工程工資保證金繳納比例可降低存儲(chǔ)比例，降幅不低于50%。連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。

施工總承包單位在辦理工資保證金業(yè)務(wù)前2年內(nèi)在我市發(fā)生工資拖欠的，其工程繳納工資保證金比例提高50%，即工程施工合同額（或年度合同額）的3%，同一施工單位在我市繳存金額原則上最高限額500萬；因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的，繳納比例提高100%，即工程施工合同額（或年度合同額）的4%，提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

六、保證金的繳存程序是怎樣的？

行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)，告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程、實(shí)施開工備案制的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），在人力資源社會(huì)保障行政部門公布的擔(dān)保保證人“清單”中選擇擔(dān)保保證人辦理保函、保險(xiǎn)。

施工總承包單位繳存工資保證金后，并將銀行保函、保單正本原件提交項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門。

七、辦理工資保證金保函、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需要具備什么資質(zhì)？

經(jīng)辦工資保證金的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保保證人）依法辦理工資保證金保函、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）總部設(shè)立在本市或在本市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照本辦法要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

八、銀行保函、工程擔(dān)保函應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

銀行保函、工程擔(dān)保保函應(yīng)當(dāng)為不可撤銷見索即付保函，必須明確以下有關(guān)事項(xiàng)：

（一）受益人為項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門。

（二）施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同期。工程未完工保函到期的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)在保函到期前一個(gè)月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期，施工總承包單位應(yīng)在保函到期前一個(gè)月主動(dòng)更換新的保函或延長保函有效期。

工程保證保險(xiǎn)參考前款規(guī)定執(zhí)行，有效期至少為1年，施工總承包單位投保時(shí)保證連續(xù)投保年限不短于合同期。

九、對(duì)保證人是如何實(shí)施管理的？

首先，擔(dān)保保證人在本市開展保證金業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)向人力資源社會(huì)保障行政部門提交報(bào)備表、保函、保單模板和依照本辦法規(guī)定提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的承諾書。人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)在本地開展工資支付保證金第三方擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保保證人進(jìn)行“清單式”管理，引導(dǎo)擔(dān)保保證人自行報(bào)備，并向社會(huì)公布。

相關(guān)政策法規(guī)：廣州市人力資源和社會(huì)保障局等7個(gè)部門關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法的通知 穗人社規(guī)字〔2023〕1號(hào)