各地級以上市人民政府：

      經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財政廳         

國家稅務總局廣東省稅務局

2020年12月18日      

廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施意見

      為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革的決策部署，促進我省養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2019〕112號)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度提出如下意見。

      一、工作目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)國家改革完善基本養(yǎng)老保險制度的有關(guān)部署，以建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱企業(yè)養(yǎng)老保險)制度為目標，在養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、基金預算管理、責任分擔機制、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)辦管理服務、激勵約束機制等方面，對我省企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步規(guī)范和完善，按照以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的要求，提高我省企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的規(guī)范化水平，均衡省內(nèi)各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實現(xiàn)我省企業(yè)養(yǎng)老保險制度高質(zhì)量發(fā)展。

      二、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險政策

      嚴格執(zhí)行國家和省企業(yè)養(yǎng)老保險有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險各項政策。

      (一)規(guī)范參保范圍和條件。

      本省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員應當依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險：全省范圍內(nèi)的各類企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工;機關(guān)事業(yè)單位中應當參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員以外的工作人員;有非軍籍職工的軍隊、武警部隊所屬用人單位及其非軍籍職工;有雇工的個體工商戶及其雇工。

      本省行政區(qū)域內(nèi)下列人員可以自愿按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險：無雇工的個體工商戶;未在用人單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員;其他靈活就業(yè)人員。

      法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應當依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險的其他單位和人員。

      各地不得違反國家規(guī)定采取一次性繳費的方式將超過退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍。

      (二)逐步統(tǒng)一單位繳費比例。

      統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例。目前單位繳費比例低于14%的市，從2021年1月起調(diào)整為14%;2021年底前將全省單位繳費比例調(diào)整為16%，從2022年1月1日起實施。無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費比例為20%。

      (三)逐步統(tǒng)一繳費基數(shù)。

      統(tǒng)一全省單位繳費工資基數(shù)核定政策，單位繳費基數(shù)按本單位職工繳費工資基數(shù)之和核定。統(tǒng)一全省職工個人繳費工資基數(shù)，職工繳費工資基數(shù)為本人上年度月平均工資，新參加工作職工繳費工資基數(shù)為起薪當月工資。

      統(tǒng)一以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資(以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算)為依據(jù)核定參保個人繳費工資基數(shù)上下限。采取逐步歸并片區(qū)的辦法，用5年左右時間將個人繳費工資基數(shù)下限過渡到全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%。相關(guān)市要按照全省統(tǒng)一部署制訂過渡工作方案報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

      (四)規(guī)范待遇項目和標準。

      各地要嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇項目和標準。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老金、一次性養(yǎng)老保險待遇、喪葬補助金和撫恤金、供養(yǎng)直系親屬救濟金、病殘津貼等符合國家和省規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇項目納入企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付，具體標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不符合國家和省規(guī)定的待遇項目，包括自行發(fā)放、多發(fā)、少發(fā)的待遇項目及超出的標準，各地應于2021年底前完成清查并按要求規(guī)范。

      規(guī)范全省企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法。按與國家統(tǒng)一辦法和機關(guān)事業(yè)單位過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法相一致的原則，省統(tǒng)一實行以本人指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)計算企業(yè)退休人員過渡性養(yǎng)老金的辦法。制定基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，實行以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計發(fā)參數(shù)，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。抓緊研究穩(wěn)妥調(diào)整社保年度相關(guān)政策。

      三、統(tǒng)一基金收支管理

      實行企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一集中管理，按照“收支兩條線”的要求，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

      (一)基金統(tǒng)收。

      從2021年1月1日起，全省企業(yè)養(yǎng)老保險各項基金收入全部歸集至省級社會保障基金財政專戶?；鹗杖腠椖堪ǎ赫魇諜C構(gòu)征收的養(yǎng)老保險費、中央及省內(nèi)各級財政補助、中央調(diào)劑下?lián)苜Y金、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入，以及其它項目收入。各地社保費征收機構(gòu)在養(yǎng)老保險費征收環(huán)節(jié)將征繳的養(yǎng)老保險費直接劃入省級社會保障基金財政專戶。2020年12月31日以前形成并存放在各市的基金累計結(jié)余，在2030年12月31日以前分期分批逐步歸集上解至省級社會保障基金財政專戶。2021年1月1日以后歸集至省級社會保障基金財政專戶的各市當期基金結(jié)余，以定期存款存放當?shù)兀唧w辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

      (二)基金統(tǒng)支。

      從2021年1月1日起，全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出由省統(tǒng)一安排資金撥付?；鹬С鲰椖堪ǎ喝肆Y源社會保障部門按月核定的本省養(yǎng)老保險待遇總額、轉(zhuǎn)移支出、中央調(diào)劑上解資金、退費支出，以及其它項目支出。各市社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出情況按月提出用款計劃，經(jīng)同級人力資源社會保障、財政部門審核后報省級社保經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總，經(jīng)省級人力資源社會保障部門審定，向省級財政部門提出全省基金支出用款計劃。省級財政部門審核后按規(guī)定將基金撥付至省級社保經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，再由省級社保經(jīng)辦機構(gòu)撥付至各市社保經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)做好基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。為確保待遇按時足額支付，各市預留2個月養(yǎng)老保險待遇支出額在社保經(jīng)辦機構(gòu)支出戶中作為周轉(zhuǎn)金。省級統(tǒng)籌基金預算和財務管理辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

      四、統(tǒng)一基金預算管理

      全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金預算草案由省級社保經(jīng)辦機構(gòu)會同省級稅務部門共同編制，經(jīng)省級人力資源社會保障和財政部門審核匯總后，由省級財政部門按規(guī)定報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會審議通過后實施。各市應按照省統(tǒng)一安排，提出本市企業(yè)養(yǎng)老保險基金預算計劃。強化基金預算的硬約束，通過預算績效考核督促地方各級政府落實責任。實行全程預算監(jiān)督，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍，并按照規(guī)定的程序執(zhí)行，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

      五、統(tǒng)一責任分擔機制

      省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任，根據(jù)本省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府是本地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳和確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的責任主體，負責做好政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等工作。

      在全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金有當期結(jié)余的情況下，對各市出現(xiàn)的當期基金收支缺口，由統(tǒng)收的基金予以解決。在全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當期收支缺口時，各市出現(xiàn)的當期收支缺口由省和地方分擔：若收支缺口市完成省下達的擴面征繳任務，收支缺口全部由省的累計結(jié)余基金承擔;若收支缺口市未完成省下達的擴面征繳任務，則收支缺口由省、市按照一定比例分擔;地方承擔部分可優(yōu)先從2020年12月31日前省存放在當?shù)氐幕鹄塾嫿Y(jié)余中支出，不足部分由當?shù)卣撠熁I集。各市2020年12月31日的累計結(jié)余基金數(shù)額，以省審計廳牽頭組織的審計出具結(jié)論為準。對于地方違規(guī)支付養(yǎng)老保險待遇增加的支出，由當?shù)卣孕胸摀?

      市與縣(市、區(qū))之間的基金缺口分擔辦法，由各市政府確定。

      六、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)

      持續(xù)完善省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，支持全省養(yǎng)老保險實時進行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務監(jiān)督及經(jīng)辦業(yè)務監(jiān)督。推行養(yǎng)老保險社會保障卡應用全覆蓋，實現(xiàn)全省業(yè)務經(jīng)辦和服務“一卡通”，大力推進電子社會保障卡，開展養(yǎng)老保險業(yè)務網(wǎng)上申辦和查詢，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務線上辦理。人力資源社會保障、財政、稅務等部門要實行系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中，交換共享，為養(yǎng)老保險決策管理科學化提供支撐。

      七、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務

      在養(yǎng)老保險參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦。通過信息歸并方式，實現(xiàn)參保人省內(nèi)繳費統(tǒng)一管理。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立嵌入式經(jīng)辦基金風險防控系統(tǒng)，加強社會保險經(jīng)辦管理的事前、事中、事后監(jiān)管。在經(jīng)辦管理中，實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級評價和分類監(jiān)督，事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務模式。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系，防范化解風險。加強各級人社行政部門社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，持續(xù)推進基金監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效。

      八、統(tǒng)一激勵約束機制

     建立健全養(yǎng)老保險工作激勵約束機制。按照廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌考核辦法的相關(guān)規(guī)定，實施企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌考核，加強對各地在政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務、基金監(jiān)督等方面工作的監(jiān)督，考核結(jié)果納入地方領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價和地方政府工作目標責任制考核范圍，對業(yè)績好的地方予以獎勵，對出現(xiàn)問題的地方政府及相關(guān)責任人進行問責。

      九、強化工作組織領(lǐng)導

      規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是黨中央、國務院的重大決策部署，是改革和完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容，是促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各市、縣(市、區(qū))政府要加強領(lǐng)導、精心組織、周密部署，切實承擔企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放責任，嚴格落實省級統(tǒng)籌規(guī)定的各項工作任務。各級人力資源社會保障、財政、稅務，以及相關(guān)職能部門要結(jié)合自身職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌各項工作順利推進，確保我省順利通過人力資源社會保障部、財政部省級統(tǒng)籌考核驗收。

      本意見從2021年1月1日起實施，已印發(fā)的文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。