各地級以上市人民政府：

      經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財(cái)政廳         

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2020年12月18日      

廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度實(shí)施意見

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革的決策部署，促進(jìn)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2019〕112號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度提出如下意見。

      一、工作目標(biāo)

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)國家改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)部署，以建立規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))制度為目標(biāo)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)辦管理服務(wù)、激勵約束機(jī)制等方面，對我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，按照以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的要求，提高我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的規(guī)范化水平，均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)我省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展。

      二、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

      嚴(yán)格執(zhí)行國家和省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策。

      (一)規(guī)范參保范圍和條件。

      本省行政區(qū)域內(nèi)下列單位和人員應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：全省范圍內(nèi)的各類企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織及其職工;機(jī)關(guān)事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員以外的工作人員;有非軍籍職工的軍隊(duì)、武警部隊(duì)所屬用人單位及其非軍籍職工;有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工。

      本省行政區(qū)域內(nèi)下列人員可以自愿按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：無雇工的個(gè)體工商戶;未在用人單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員;其他靈活就業(yè)人員。

      法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他單位和人員。

      各地不得違反國家規(guī)定采取一次性繳費(fèi)的方式將超過退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。

      (二)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)比例。

      統(tǒng)一執(zhí)行國家核準(zhǔn)的參保單位和個(gè)人繳費(fèi)比例。目前單位繳費(fèi)比例低于14%的市，從2021年1月起調(diào)整為14%;2021年底前將全省單位繳費(fèi)比例調(diào)整為16%，從2022年1月1日起實(shí)施。無雇工的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。

      (三)逐步統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。

      統(tǒng)一全省單位繳費(fèi)工資基數(shù)核定政策，單位繳費(fèi)基數(shù)按本單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定。統(tǒng)一全省職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，職工繳費(fèi)工資基數(shù)為本人上年度月平均工資，新參加工作職工繳費(fèi)工資基數(shù)為起薪當(dāng)月工資。

      統(tǒng)一以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資(以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算)為依據(jù)核定參保個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)上下限。采取逐步歸并片區(qū)的辦法，用5年左右時(shí)間將個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)下限過渡到全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%。相關(guān)市要按照全省統(tǒng)一部署制訂過渡工作方案報(bào)省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳備案。

      (四)規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

      各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老金、一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)金、病殘津貼等符合國家和省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不符合國家和省規(guī)定的待遇項(xiàng)目，包括自行發(fā)放、多發(fā)、少發(fā)的待遇項(xiàng)目及超出的標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)于2021年底前完成清查并按要求規(guī)范。

      規(guī)范全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法。按與國家統(tǒng)一辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相一致的原則，省統(tǒng)一實(shí)行以本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)算企業(yè)退休人員過渡性養(yǎng)老金的辦法。制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)過渡辦法，實(shí)行以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計(jì)發(fā)參數(shù)，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。抓緊研究穩(wěn)妥調(diào)整社保年度相關(guān)政策。

      三、統(tǒng)一基金收支管理

      實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)一集中管理，按照“收支兩條線”的要求，全額繳撥，統(tǒng)收統(tǒng)支。

      (一)基金統(tǒng)收。

      從2021年1月1日起，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)基金收入全部歸集至省級社會保障基金財(cái)政專戶?；鹗杖腠?xiàng)目包括：征收機(jī)構(gòu)征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、中央及省內(nèi)各級財(cái)政補(bǔ)助、中央調(diào)劑下?lián)苜Y金、利息收入、委托投資收益、轉(zhuǎn)移收入，以及其它項(xiàng)目收入。各地社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收環(huán)節(jié)將征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入省級社會保障基金財(cái)政專戶。2020年12月31日以前形成并存放在各市的基金累計(jì)結(jié)余，在2030年12月31日以前分期分批逐步歸集上解至省級社會保障基金財(cái)政專戶。2021年1月1日以后歸集至省級社會保障基金財(cái)政專戶的各市當(dāng)期基金結(jié)余，以定期存款存放當(dāng)?shù)?，具體辦法由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

      (二)基金統(tǒng)支。

      從2021年1月1日起，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由省統(tǒng)一安排資金撥付?；鹬С鲰?xiàng)目包括：人力資源社會保障部門按月核定的本省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇總額、轉(zhuǎn)移支出、中央調(diào)劑上解資金、退費(fèi)支出，以及其它項(xiàng)目支出。各市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出情況按月提出用款計(jì)劃，經(jīng)同級人力資源社會保障、財(cái)政部門審核后報(bào)省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總，經(jīng)省級人力資源社會保障部門審定，向省級財(cái)政部門提出全省基金支出用款計(jì)劃。省級財(cái)政部門審核后按規(guī)定將基金撥付至省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，再由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付至各市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。為確保待遇按時(shí)足額支付，各市預(yù)留2個(gè)月養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出額在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶中作為周轉(zhuǎn)金。省級統(tǒng)籌基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。

      四、統(tǒng)一基金預(yù)算管理

      全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同省級稅務(wù)部門共同編制，經(jīng)省級人力資源社會保障和財(cái)政部門審核匯總后，由省級財(cái)政部門按規(guī)定報(bào)省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會審議通過后實(shí)施。各市應(yīng)按照省統(tǒng)一安排，提出本市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算計(jì)劃。強(qiáng)化基金預(yù)算的硬約束，通過預(yù)算績效考核督促地方各級政府落實(shí)責(zé)任。實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照規(guī)定的程序執(zhí)行，確保省級統(tǒng)籌基金按時(shí)足額調(diào)度到位。

      五、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

      省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責(zé)任，根據(jù)本省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財(cái)政投入能力、參保繳費(fèi)人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，合理確定各級政府對基金缺口的分擔(dān)辦法。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府是本地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等工作。

      在全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有當(dāng)期結(jié)余的情況下，對各市出現(xiàn)的當(dāng)期基金收支缺口，由統(tǒng)收的基金予以解決。在全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口時(shí)，各市出現(xiàn)的當(dāng)期收支缺口由省和地方分擔(dān)：若收支缺口市完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，收支缺口全部由省的累計(jì)結(jié)余基金承擔(dān);若收支缺口市未完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，則收支缺口由省、市按照一定比例分擔(dān);地方承擔(dān)部分可優(yōu)先從2020年12月31日前省存放在當(dāng)?shù)氐幕鹄塾?jì)結(jié)余中支出，不足部分由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集。各市2020年12月31日的累計(jì)結(jié)余基金數(shù)額，以省審計(jì)廳牽頭組織的審計(jì)出具結(jié)論為準(zhǔn)。對于地方違規(guī)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增加的支出，由當(dāng)?shù)卣孕胸?fù)擔(dān)。

      市與縣(市、區(qū))之間的基金缺口分擔(dān)辦法，由各市政府確定。

      六、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)

      持續(xù)完善省級集中的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，支持全省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)監(jiān)督及經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督。推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會保障卡應(yīng)用全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)“一卡通”，大力推進(jìn)電子社會保障卡，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線上辦理。人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門要實(shí)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中，交換共享，為養(yǎng)老保險(xiǎn)決策管理科學(xué)化提供支撐。

      七、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)

      在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦。通過信息歸并方式，實(shí)現(xiàn)參保人省內(nèi)繳費(fèi)統(tǒng)一管理。建立省級統(tǒng)籌運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立嵌入式經(jīng)辦基金風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的事前、事中、事后監(jiān)管。在經(jīng)辦管理中，實(shí)行事前告知承諾，事中積極開展信用評級評價(jià)和分類監(jiān)督，事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)各級人社行政部門社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基金監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

      八、統(tǒng)一激勵約束機(jī)制

     建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)工作激勵約束機(jī)制。按照廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌考核辦法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌考核，加強(qiáng)對各地在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面工作的監(jiān)督，考核結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和地方政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對業(yè)績好的地方予以獎勵，對出現(xiàn)問題的地方政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

      九、強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)

      規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各市、縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，切實(shí)承擔(dān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)省級統(tǒng)籌規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。各級人力資源社會保障、財(cái)政、稅務(wù)，以及相關(guān)職能部門要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同開展工作，確保規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保我省順利通過人力資源社會保障部、財(cái)政部省級統(tǒng)籌考核驗(yàn)收。

      本意見從2021年1月1日起實(shí)施，已印發(fā)的文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。