工商辦字〔2018〕1號

統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊管理工作是各級工商行政管理和市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱工商部門）貫徹落實黨的十九大精神，推動建立中國特色社會主義商事制度的重要舉措，是實現(xiàn)“放管服”與依法行政有機統(tǒng)一的有力抓手，也是工商部門規(guī)范登記職能，進一步優(yōu)化、提升、拓展登記注冊便利化改革成果的迫切需要。為統(tǒng)籌推進工作落實，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、實施全國統(tǒng)一的企業(yè)登記身份信息管理

實施企業(yè)登記身份信息管理（以下簡稱身份信息管理），是落實國家關于實名登記制度部署，推進社會誠信體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

（一）統(tǒng)籌推進身份信息管理工作。工商總局將制定印發(fā)關于實行企業(yè)登記身份信息管理的通知，明確實施身份信息管理的具體安排和工作要求，逐步實現(xiàn)身份信息“一經(jīng)注冊驗證、全國聯(lián)網(wǎng)應用”。各地工商部門要認真落實工商總局通知要求，切實做好本地身份信息管理工作。

（二）建設應用統(tǒng)一身份信息管理系統(tǒng)。工商總局將建立全國統(tǒng)一的身份信息管理系統(tǒng)，各地工商部門要做好本地業(yè)務系統(tǒng)與全國統(tǒng)一身份信息管理系統(tǒng)的對接。自2018年12月31日，在辦理登記注冊業(yè)務時，身份信息管理對象應當通過身份信息管理系統(tǒng)完成身份驗證。通過提交虛假材料、冒用他人身份等欺詐手段騙取工商登記的，自行承擔相應法律責任。

二、推進企業(yè)登記注冊規(guī)范化建設

（一）規(guī)范名稱登記管理。各地登記機關應嚴格落實工商總局有關企業(yè)名稱登記管理改革建設方案的要求，盡快完成相關接口建設，及時下載并動態(tài)維護相關數(shù)據(jù)，確保工商總局統(tǒng)一建立的全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎數(shù)據(jù)與本地數(shù)據(jù)庫的有效應用，為申請人提供企業(yè)名稱開放查詢和更加便利化、規(guī)范化的企業(yè)名稱登記服務。

（二）規(guī)范經(jīng)營范圍登記。工商總局將制定印發(fā)關于優(yōu)化經(jīng)營范圍登記管理提升工商注冊便利化的意見及相關經(jīng)營范圍規(guī)范化表述和新興行業(yè)指導目錄，鼓勵推動新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的發(fā)展，各地工商部門要認真貫徹執(zhí)行。在此基礎上，工商總局建立全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎信息庫，建立健全相應的動態(tài)維護機制。各地企業(yè)登記部門應使用全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎信息庫，結合大數(shù)據(jù)等技術手段，為申請人提供智能化、標準化、規(guī)范化的經(jīng)營范圍登記服務。

（三）規(guī)范營業(yè)執(zhí)照管理。工商總局統(tǒng)一制定印發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用規(guī)范，各地工商部門應結合實際做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放工作，推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務和電子政務領域的廣泛應用。營業(yè)執(zhí)照的法定簽發(fā)單位是各地工商部門或合并工商職能的市場監(jiān)督管理部門，營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)單位和營業(yè)執(zhí)照加蓋印章單位應當一致，不得在營業(yè)執(zhí)照上加蓋非簽發(fā)單位印章，各地工商部門不得擅自更改營業(yè)執(zhí)照版式和記載事項。實施“同城通辦”的地方，應確保簽發(fā)加蓋企業(yè)住所所在地登記機關印章的營業(yè)執(zhí)照。

（四）規(guī)范登記材料和文書格式。工商總局將結合“多證合一”等改革舉措，進一步精簡文書表格、壓縮提交材料數(shù)量，統(tǒng)一印發(fā)新版企業(yè)登記申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范。各地工商部門應嚴格按照工商總局的標準執(zhí)行，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的申請文書和材料。各地工商部門因“多證合一”改革中信息共享產(chǎn)生的本地化信息采集需求，確需增加文書規(guī)范有關事項和提交材料規(guī)范的，應由省級工商部門報經(jīng)工商總局批準后，通過申請文書規(guī)范附表等形式擴展實現(xiàn)。

（五）規(guī)范登記窗口建設。各地工商部門要切實加強窗口的規(guī)范化建設，副省級以上登記機關應抓緊制定出臺適合本地區(qū)實際情況的企業(yè)登記窗口建設標準及方案，并報工商總局備案。各地工商部門要加強督促檢查，對落實窗口建設標準及方案的情況進行驗收和責任考核。

（六）規(guī)范登記系統(tǒng)建設。在對相關法律、法規(guī)等進行梳理分析和詳細解讀的基礎上，工商總局將根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的總體要求，制定統(tǒng)一企業(yè)登記注冊系統(tǒng)建設方案，強化相關業(yè)務和數(shù)據(jù)標準的規(guī)范統(tǒng)一和技術方案的貫徹執(zhí)行，分步推進全國統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊信息化系統(tǒng)建設工作。

三、加強制度和機制建設

（一）嚴格執(zhí)行“形式審查”制度。各地工商部門應按照《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）的規(guī)定，充分尊重市場主體民事權利，明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查，提交材料齊全、符合法定形式的應予辦理工商登記。各地工商部門要加大宣講力度、做好溝通工作，獲得社會理解，爭取司法尊重，引導被侵權人對侵權人提起民事訴訟，因“形式審查”登記導致的敗訴，登記機關應尊重和嚴格執(zhí)行司法判決或裁決，不追究無過錯登記人員責任。

（二）實施“審核合一”登記制度。各地工商部門要落實“簡化程序，提高效率”的要求，實施企業(yè)登記“審核合一”。企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務，實行“審核合一、一人通辦”制度。

（三）保障企業(yè)辦事途徑的自主選擇權利。各地工商部門不得將預約辦理或網(wǎng)上辦理作為受理登記業(yè)務的唯一模式，要確保為申請人提供全程電子化和現(xiàn)場兩種以上業(yè)務辦理渠道，方便申請人自主選擇，并根據(jù)業(yè)務量動態(tài)調整兩種模式的服務資源。提供預約服務的，預約時限不得超過3個工作日。

（四）做好新版文書、規(guī)范換用工作。各地工商部門應于2018年年底前，全面完成新版申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范換用工作（含信息系統(tǒng)自動生成的文書材料），并對本轄區(qū)內擅自變動前置登記材料和辦事環(huán)節(jié)問題進行清理和整改。省級工商部門要加強組織領導，做好新舊銜接，確保登記工作正常有序開展，并及時將有關清理整改情況報送工商總局。

四、加強領導、強化監(jiān)督，確保各項工作任務落到實處

（一）認真做好傳達落實工作。各地工商部門要做好本通知的學習、傳達、貫徹工作，要把統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊管理工作的各項任務作為當前及今后一段時期的工作重點，研究制定符合本地實際的工作方案。要根據(jù)通知要求，提前謀劃準備，合理安排本地信息化系統(tǒng)建設等相關工作，避免出現(xiàn)不必要的浪費。

（二）強化監(jiān)督考核。各地工商部門要健全和完善落實各項工作任務和工作要求的責任機制，加強組織領導，加大監(jiān)督考核力度，確保各項工作取得實效。省級工商部門要適時針對通知中有關工作開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，建立情況通報機制，推動各項工作落實到位。

（三）加強宣傳引導。各地工商部門要積極采取有效措施，通過各種途徑加大通知中有關改革舉措的宣傳力度，加強政策解讀和辦事指導，引導服務對象更好地理解改革，更多地參與和分享改革成果。

個體工商戶、農民專業(yè)合作社相關工作參照本通知執(zhí)行。

工商總局辦公廳

2018年1月5日