為便于廣大納稅人以及稅務(wù)機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《廣東省國(guó)家稅務(wù)局廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示辦法（試行）〉〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）〉〈廣東省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）〉的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）中的三項(xiàng)制度進(jìn)行解讀：

一、《公告》的出臺(tái)背景 

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要“建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”。為進(jìn)一步落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)“放管服”改革，提升全省稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》等文件的要求與稅務(wù)總局的部署，省國(guó)稅局聯(lián)合省地稅局起草了本《公告》。

二、《公告》的主要內(nèi)容 

（一）《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公示辦法》）。《公示辦法》分為四章，共有十九條內(nèi)容，主要明確了推行行政執(zhí)法公示的定義、原則、內(nèi)容、范圍、環(huán)節(jié)、方式及工作要求等。

1.哪些執(zhí)法事項(xiàng)需要進(jìn)行公示？ 

回復(fù)意見(jiàn)：行政執(zhí)法公示的內(nèi)容包括事前公開(kāi)、事中公示、事后公開(kāi)和其他依法應(yīng)當(dāng)公示的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)。其中：

事前公開(kāi)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)包括：執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、職責(zé)、權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式等基本信息；權(quán)力和責(zé)任清單；現(xiàn)行有效的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；納稅人權(quán)利義務(wù)；稅務(wù)行政許可目錄及指南；取消進(jìn)戶(hù)執(zhí)法事項(xiàng)清單；稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)；納稅服務(wù)、稅收征管等相關(guān)事項(xiàng)的辦稅指南、執(zhí)法流程和相關(guān)流程圖；委托代征資格信息；檢舉稅收違法行為的方式、途徑；舉報(bào)稅收?qǐng)?zhí)法人員違紀(jì)違法的方式、途徑；納稅人法律救濟(jì)方式、途徑和程序；需要依法事前公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

事中公示的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)包括：表明身份，出示執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書(shū)；告知稅務(wù)執(zhí)法人員信息，以及相關(guān)事實(shí)、理由和執(zhí)法依據(jù)；告知稅務(wù)行政相對(duì)人享有陳述、申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)回避、救濟(jì)等法定權(quán)利和依法如實(shí)納稅、配合稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查等法定義務(wù)；辦稅服務(wù)廳等窗口工作人員的姓名、崗位工作信息、咨詢(xún)電話等內(nèi)容；定期定額戶(hù)稅款核定的初步結(jié)果；查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)涡畔?；需要依法事中公示的其他事?xiàng)。

事后公開(kāi)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)包括：稅務(wù)行政許可決定信息；稅務(wù)行政處罰決定信息；定期定額戶(hù)稅款核定的定額和應(yīng)納稅額情況；定期定額戶(hù)稅款核定的定額和應(yīng)納稅額情況；欠稅公告；非正常戶(hù)認(rèn)定結(jié)果；重大稅收違法案件信息；“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果；納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)納稅人名單；出口企業(yè)分類(lèi)管理評(píng)定結(jié)果為一類(lèi)、四類(lèi)的出口企業(yè)名單；稅收個(gè)案批復(fù)信息；注銷(xiāo)稅務(wù)登記信息；一般納稅人資格登記信息；發(fā)票真?zhèn)舞b別結(jié)果；涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管信息；需要依法事后公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

2.不予公示的行政執(zhí)法信息有哪些？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《公示辦法》規(guī)定以下行政執(zhí)法信息，不予公示：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，可以予以公開(kāi)；公示后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；其他法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確不予公示的。

3.執(zhí)法公示的期限是多長(zhǎng)？ 

回復(fù)意見(jiàn)：行政執(zhí)法公示的期限分為長(zhǎng)期公開(kāi)、定期公開(kāi)、即時(shí)公示。具體公示期限按照廣東省國(guó)家稅務(wù)局、廣東省地方稅務(wù)局制定的行政執(zhí)法公示事項(xiàng)目錄清單執(zhí)行。

4.執(zhí)法公示的主要方式與要求有哪些？ 

回復(fù)意見(jiàn)：事前公開(kāi)：稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、辦公場(chǎng)所和辦稅服務(wù)廳的公示欄或電子顯示設(shè)備等設(shè)施公開(kāi)有關(guān)內(nèi)容。事中：稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)出示執(zhí)法證件及有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，告知稅務(wù)行政相對(duì)人依法享有的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，做好說(shuō)明工作。辦稅服務(wù)廳等服務(wù)窗口應(yīng)列明工作人員姓名、崗位工作信息、咨詢(xún)電話等內(nèi)容。事后公開(kāi)：對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定的執(zhí)法結(jié)果信息，將通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、辦公場(chǎng)所和辦稅服務(wù)廳的公示欄或電子顯示設(shè)備等設(shè)施，及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法結(jié)果。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將探索運(yùn)用微信、微博等新型媒體開(kāi)展執(zhí)法公示，并依托廣東省電子稅務(wù)局開(kāi)展執(zhí)法公示平臺(tái)建設(shè)，為納稅人提供豐富、便利的公示渠道。

（二）《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《記錄辦法》）。《記錄辦法》分為六章，共有三十七條，主要明確了推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的定義、原則、內(nèi)容、范圍、環(huán)節(jié)、方式以及其他工作要求等。

1.執(zhí)法全過(guò)程記錄適用哪些情形？ 

回復(fù)意見(jiàn)：廣東省國(guó)家稅務(wù)局、廣東省地方稅務(wù)局各級(jí)執(zhí)法主體對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程記錄，適用本辦法。

2.規(guī)定了哪些記錄方式？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《記錄辦法》規(guī)定了文字記錄和音像記錄方式，同時(shí)明確了稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)的使用和納稅人報(bào)送資料的具體要求，其中納稅人報(bào)送納稅申報(bào)表及各類(lèi)涉稅資料，應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)法律責(zé)任。《記錄辦法》還規(guī)定了音像記錄不間斷記錄、事前告知、不得限制、突發(fā)情況處理及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的具體要求，以及列明了對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，重大、復(fù)雜、疑難的案件，其他對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響需要進(jìn)行音像記錄的三種具體情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的要求和音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄的六項(xiàng)具體內(nèi)容。

3.執(zhí)法全過(guò)程記錄有什么要求？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《記錄辦法》以執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，詳細(xì)明確了登記立案、調(diào)查取證（包括拒絕調(diào)查）、風(fēng)險(xiǎn)提示、審查決定、說(shuō)明理由、送達(dá)執(zhí)行、行政強(qiáng)制等不同環(huán)節(jié)的記錄內(nèi)容和記錄要求。

4.全過(guò)程記錄資料的管理要求是什么？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《記錄辦法》明確了全過(guò)程記錄資料按檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，同時(shí)補(bǔ)充了對(duì)音像記錄的特殊存儲(chǔ)要求和使用的限制要求等。

（三）《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審核辦法》）?！秾徍宿k法》分為六章，共有三十一條內(nèi)容，主要明確了推行重大執(zhí)法決定法制審核的目的依據(jù)、定義、原則、審核范圍、內(nèi)容、形式、機(jī)構(gòu)、程序及監(jiān)督考核等。

1.重大執(zhí)法決定法制審核的范圍是什么？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《審核辦法》規(guī)定了按行政行為的傳統(tǒng)分類(lèi)，將審核事項(xiàng)分為許可類(lèi)、處罰類(lèi)、強(qiáng)制類(lèi)、征收類(lèi)和其他，每一類(lèi)事項(xiàng)盡可能涵蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)日常執(zhí)法中有必要進(jìn)行法制審核的具體執(zhí)法事項(xiàng)，將不能歸類(lèi)到四大項(xiàng)目中的事項(xiàng)歸集到“其他”類(lèi)。同時(shí)，還規(guī)定了特殊審核，將重大稅務(wù)案件審理、稅務(wù)行政復(fù)議案件審理納入法制審核范圍。

2.重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容主要是什么？ 

回復(fù)意見(jiàn)：重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、執(zhí)法決定適用的法律依據(jù)、自由裁量權(quán)的行使以及法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)法主體規(guī)定的其他內(nèi)容。

3.重大執(zhí)法決定法制審核的送審時(shí)間有沒(méi)有要求？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《審核辦法》規(guī)定了送審時(shí)間，要求重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在集體審議或者審批前提請(qǐng)法制審核。

4.重大執(zhí)法決定法制審核的審核時(shí)間有沒(méi)有要求？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《審核辦法》規(guī)定了審核期限，要求法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但法制審核期限不得超過(guò)作出執(zhí)法決定的法定時(shí)限。法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件對(duì)審核期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.法制審核如何提出審核意見(jiàn)？ 

回復(fù)意見(jiàn)：《審核辦法》明確對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、法律文書(shū)規(guī)范的，提出審核通過(guò)意見(jiàn)；認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，將相關(guān)材料退回承辦部門(mén)重新調(diào)查；認(rèn)為執(zhí)法程序違法的，提出糾正意見(jiàn)，退回承辦部門(mén)重新處理；認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，提出移送建議；其他認(rèn)為需要糾正的意見(jiàn)。

三、《公告》生效時(shí)間 

本公告自2017年10月1日起施行。