根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（中華人民共和國主席令第49號(hào)），國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局（以下簡稱“廣東省稅務(wù)局”）制定發(fā)布了《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)共治管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、發(fā)布《辦法》的背景與目的

為保障和監(jiān)督廣東省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行稅收征收管理職責(zé)，規(guī)范稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建立合作共贏的征納關(guān)系，廣東省稅務(wù)局制定本《辦法》。目的是要通過推行稅收風(fēng)險(xiǎn)共治，實(shí)現(xiàn)征管方式的根本轉(zhuǎn)變，從稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)治理向多方協(xié)同共治轉(zhuǎn)向，從稅務(wù)機(jī)關(guān)一家獨(dú)立承擔(dān)稅收征管責(zé)任向稅務(wù)機(jī)關(guān)、第三方、納稅人共同承擔(dān)責(zé)任轉(zhuǎn)向，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極營造全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的共治新局面。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)的定義與稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的定義

《辦法》所稱的稅收風(fēng)險(xiǎn)是指納稅人未及時(shí)、準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)或扣繳義務(wù)，從而導(dǎo)致稅款流失的可能性。

稅收風(fēng)險(xiǎn)共治是指以明晰征納權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，統(tǒng)籌納稅人與其他涉稅力量形成稅收風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同共治。明確以稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人與其他涉稅力量共同作為稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的主體。

（二）明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)共治過程中納稅人權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2009年第1號(hào)）所規(guī)定的納稅人權(quán)利與義務(wù)，本《辦法》明確了在稅收風(fēng)險(xiǎn)共治過程中納稅人依法可享受的權(quán)利與應(yīng)履行的義務(wù)。

（三）明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)共治過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收風(fēng)險(xiǎn)共治過程中應(yīng)當(dāng)履行信息獲取、數(shù)據(jù)應(yīng)用、稅源分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作職責(zé)。

（四）明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的核心內(nèi)容

推行稅收風(fēng)險(xiǎn)共治要圍繞征納平等、管服互融、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同作為核心內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理，統(tǒng)籌涉稅各方力量，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)融合，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。

（五）明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的流程

圍繞征納共治為核心，稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的流程是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各類信息獲取建立稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定并選擇合適的尺度、方式與渠道公開風(fēng)險(xiǎn)共治分析指標(biāo)、模型、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行稅源分類管理并開展涉稅信息的綜合應(yīng)用，掃描識(shí)別納稅人的風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的納稅人采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)信息和部分中風(fēng)險(xiǎn)信息，通過風(fēng)險(xiǎn)提醒的方式由納稅人開展自評(píng)、自查、自糾。

三、《辦法》的深化與創(chuàng)新

《辦法》對(duì)廣東省稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)共治的基本原則、基本內(nèi)容、基本流程進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，明確了稅收風(fēng)險(xiǎn)共治過程中納稅人的權(quán)利義務(wù)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，各地可根據(jù)公告要求，結(jié)合實(shí)際開展探索，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共治的運(yùn)作機(jī)制、方法、手段和操作細(xì)則。

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2018-06-15   

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