為進一步落實商事制度改革的要求，推進簡政放權(quán)，適應(yīng)新形勢下個體工商戶發(fā)展需求，努力營造個體工商戶高效便利的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、寬松和諧的成長環(huán)境，國家市場監(jiān)督管理總局對《個體工商戶條例》(以下簡稱《條例》)進行了修訂，形成了《個體工商戶條例(修訂送審稿)》(以下簡稱送審稿)，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、修訂《條例》的必要性

《條例》自2011年11月1日施行以來，為個體工商戶的規(guī)范發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)，對推動我國個體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月底，全國實有個體工商戶6579萬戶，資金5.4萬億元，從業(yè)人員1.42億人，平均每戶個體工商戶從業(yè)人員為2.2人。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是商事制度改革各項舉措的深化落實，亟需將近年來的新舉措、新實踐、新規(guī)范體現(xiàn)到《條例》中。同時，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念日益深入人心，人民群眾對規(guī)范和改進個體工商戶管理制度也有許多新期盼。因此，適時修訂《條例》十分必要，有助于提高個體工商戶相關(guān)法律制度的科學(xué)化、制度化、法治化。

二、修訂的總體思路

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革及深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，做到“該管的管住，該放的放開”，優(yōu)化政府職能，服務(wù)個體經(jīng)濟，為個體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更寬松的法律政策環(huán)境。

二是充分體現(xiàn)改革開放以來個體工商戶管理的經(jīng)驗和成果，推動個體工商戶管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一。

三是堅持進一步鞏固商事制度改革成果。隨著商事制度改革的逐步深入，商事制度改革經(jīng)過論證和探索，總結(jié)并推廣了大量有益的改革措施，為了進一步鞏固和推廣這些改革成果，在本次修訂中對個體工商戶登記監(jiān)管的部分條款做了相應(yīng)調(diào)整。

三、送審稿的主要內(nèi)容

送審稿共三十四條，主要內(nèi)容如下：

(一)關(guān)于個體工商戶的定義?！睹穹倓t》第五十四條對個體工商戶的定義已作出規(guī)定，因此在送審稿中不再作重復(fù)性規(guī)定，具體修改體現(xiàn)在第二條：“公民從事工商業(yè)經(jīng)營，依照本條例規(guī)定，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記的，為個體工商戶”。

(二)關(guān)于個體工商戶的設(shè)立登記。明確個體工商戶的登記義務(wù)，同時按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)“尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查”的要求，明確申請人對申請文件材料真實性負責(zé)。在送審稿第八條中明確規(guī)定：“申請人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、身份證明和經(jīng)營場所證明，并對申請材料的真實性負責(zé)。”

(三)適應(yīng)商事制度改革和國家機構(gòu)改革的要求。為了進一步吸收鞏固商事制度改革成果和順應(yīng)機構(gòu)改革需要，送審稿對部分條款進行了增加或調(diào)整：第九條增加“申請人也可以通過電子數(shù)據(jù)交換等登記機關(guān)認可的方式提出申請。國家推行電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”；第十一條增加“申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，憑審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件、證件向登記機關(guān)申請登記。申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定等規(guī)定在登記后須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，依法經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)方可開展后置許可經(jīng)營項目的經(jīng)營活動”；第十四條修改為“登記機關(guān)將未按照規(guī)定履行年度報告義務(wù)的個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示”；將《條例》第十七條修改為送審稿第十八條“個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠”；將《條例》第二十二條修改為送審稿第二十三條“個體工商戶提交虛假材料騙取登記的，撤銷登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，一年內(nèi)不再予以登記。涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處5000元以下的罰款，標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示；情節(jié)嚴重的，撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”；將《條例》第二十三條修改為送審稿第二十四條“個體工商戶登記事項變更，未辦理變更登記的，由登記機關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，處5000元以下的罰款，標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”；將《條例》第二十五條修改為送審稿第二十九條“市場監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強個體工商戶管理工作的信息交流，實現(xiàn)互認共享，逐步建立個體工商戶管理信息系統(tǒng)”。此外，將七處“工商行政管理部門”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)督管理部門”。

(四)關(guān)于建立個體工商戶依職權(quán)主動注銷制度。登記實踐中，個體工商戶存在大量實際不經(jīng)營，但不辦理注銷的情況，為了進一步降低市場主體退出成本、提高政府監(jiān)管效能，根據(jù)前期試點情況，送審稿新增個體工商戶依職權(quán)注銷制度。將《條例》第二十四條修改為送審稿第二十五條：“申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，有關(guān)行政機關(guān)依法吊銷、撤銷個體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起五個工作日內(nèi)通知登記機關(guān)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或注銷登記，未辦理變更或注銷登記的，由登記機關(guān)自收到通知之日起十五個工作日內(nèi)，責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更或注銷登記，逾期未辦理的，由登記機關(guān)注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照”。增加第二十六條，即“有以下情形之一的，由登記機關(guān)注銷個體工商戶登記：(一)兩年未按規(guī)定報送年度報告，并且不在登記的經(jīng)營場所經(jīng)營或者經(jīng)營場所不存在，當(dāng)事人逾期未辦理變更或者注銷登記的；(二)依法被撤銷登記或者依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)事人逾期未辦理注銷登記的；(三)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷個體工商戶登記的其他情形?！痹黾拥诙邨l“對擬由登記機關(guān)注銷登記的個體工商戶，登記機關(guān)應(yīng)告知經(jīng)營者，并通過國家企業(yè)信用信息公示平臺公示，公示期為三個月。公示期滿后，經(jīng)營者或相關(guān)人未提出異議的，登記機關(guān)予以注銷登記。個體工商戶申請登記的經(jīng)營范圍屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定等規(guī)定須經(jīng)行政機關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營項目的，登記機關(guān)注銷個體工商戶登記后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機關(guān)，由有關(guān)行政機關(guān)注銷個體工商戶的行政許可。”增加第二十八條“由登記機關(guān)注銷的個體工商戶，可以在登記機關(guān)作出注銷決定后一年內(nèi)，提出恢復(fù)登記的申請。登記機關(guān)對其申請進行審查，符合恢復(fù)經(jīng)營條件的，由登記機關(guān)恢復(fù)登記。”

(五)關(guān)于促進個轉(zhuǎn)企便利化的問題。為鼓勵個體工商戶自愿轉(zhuǎn)企業(yè)，做大做強，對《條例》第二十八條作了明確和細化，具體修改為送審稿第三十二條“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利，符合法定條件的，并經(jīng)原許可機關(guān)同意，可以保留原有字號、行政許可?！?

(六)加強對個體工商戶的扶持。個體經(jīng)濟量大面廣，對增加就業(yè)、保障民生具有重要的意義。為了進一步加強對個體經(jīng)濟的扶持, 送審稿第二十條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，支持個體經(jīng)濟公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)，促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將個體工商戶所需的集中生產(chǎn)經(jīng)營場地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排”。根據(jù)國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組職業(yè)資格改革組關(guān)于深化“放管服”改革，減少職業(yè)資格許可和認定的工作部署，以及專家論證會意見，刪除了《條例》第六條關(guān)于“職業(yè)技能鑒定”的內(nèi)容。另外，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條的有關(guān)規(guī)定，將《條例》第二十九條“無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)定”修改為送審稿第三十三條“無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由地方人民政府在立法權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際情況規(guī)定?！?