國(guó)稅發(fā)[2009]16號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為充分發(fā)揮稅收的職能作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管工作通知如下：

　　一、堅(jiān)持依法治稅，服從服務(wù)大局
　　(一)堅(jiān)決執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地執(zhí)行國(guó)家稅法和中央陸續(xù)出臺(tái)的一系列稅收政策，不得擅自變通，積極支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　(二)堅(jiān)決貫徹組織收入原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)好“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過(guò)頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)；也不得以各種名義越權(quán)減免稅，緩繳稅、擅自豁免欠稅。要主動(dòng)配合地方政府維護(hù)稅收秩序，對(duì)超越稅收管理權(quán)限的規(guī)定和不切實(shí)際追加收入計(jì)劃的做法，要主動(dòng)向政府匯報(bào)和說(shuō)明情況，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　(三)堅(jiān)持強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)并重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)和征管漏洞，落實(shí)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，因地制宜采取有效措施，大力規(guī)范稅收秩序，積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范、堵漏挖潛和增收工作。要努力優(yōu)化納稅服務(wù)，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高辦稅效率，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高納稅遵從度。

　　二、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方法
　　(一)加強(qiáng)戶籍管理。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查資料和國(guó)稅、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。要加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐，推進(jìn)利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核對(duì)稅務(wù)登記法定代表人身份的試點(diǎn)；逐步建立全國(guó)非正常戶法定代表人數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢，防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務(wù)登記、涉稅資格認(rèn)定和騙購(gòu)發(fā)票等違法行為。
　　(二)強(qiáng)化普通發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào))精神。有條件的地區(qū)要利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線等渠道，提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)。根據(jù)“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票、建立平臺(tái)”的思路，在部分地區(qū)選擇建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、機(jī)動(dòng)車銷售等行業(yè)開(kāi)展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開(kāi)票”的試點(diǎn)。加大稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用力度，完善相關(guān)制度和措施；積極推進(jìn)大型商場(chǎng)、超市稅控裝置改造試點(diǎn)；凡已推廣稅控收款機(jī)的地區(qū)，要督促納稅人使用稅控機(jī)具開(kāi)票、按規(guī)定期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好“票表比對(duì)”工作。
　　(三)嚴(yán)格欠稅管理。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。要加強(qiáng)對(duì)納稅申報(bào)的審核和稅款繳庫(kù)的監(jiān)控，對(duì)于不按期申報(bào)、申報(bào)資料異常、申報(bào)不繳稅或少繳稅的納稅人，要及時(shí)核實(shí)情況，采取措施防范欠稅。落實(shí)催繳制度，建立欠稅檔案；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)表上報(bào)和欠稅人報(bào)告制度。加大欠稅檢查和清繳力度，堅(jiān)持依法加收滯納金。嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批制度，堅(jiān)持以欠抵退的辦法。要及時(shí)掌握欠稅企業(yè)資金動(dòng)態(tài)情況，依法采取強(qiáng)制措施，積極行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，參與企業(yè)清償債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)阻止欠稅人出境和欠稅公告制度，定期進(jìn)行欠稅公告。要定期檢查、通報(bào)清欠情況，落實(shí)責(zé)任制。
　　(四)充分發(fā)揮信息化保障作用。繼續(xù)做好現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作，保障稅收征管正常進(jìn)行。重點(diǎn)做好綜合征管、總分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人所得稅、反避稅、票證管理等信息系統(tǒng)的功能完善和推廣應(yīng)用工作。著手建立自然人數(shù)據(jù)庫(kù)(個(gè)人所得稅部分)，從2009年7月份開(kāi)始，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中和個(gè)人所得稅全員全額管理的地區(qū)，應(yīng)按照總局的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向總局集中個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)；各地區(qū)應(yīng)加快推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件，逐步向總局集中個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范軟件版本的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅模式。
　　(五)完善和創(chuàng)新管理方式。完善增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理模式，扎實(shí)做好“票表比對(duì)”工作；針對(duì)海關(guān)繳款書現(xiàn)行管理辦法存在的問(wèn)題，抓緊實(shí)施“先比對(duì)后抵扣”的管理辦法，先選擇部分地區(qū)試點(diǎn)，逐步在全國(guó)推廣實(shí)施；認(rèn)真貫徹落實(shí)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)征稅政策；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的管理，加快研究改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣辦法。
　　加強(qiáng)白酒行業(yè)消費(fèi)稅管理，針對(duì)白酒企業(yè)存在的通過(guò)設(shè)立銷售公司、降低產(chǎn)品出廠價(jià)格、侵蝕消費(fèi)稅稅基等問(wèn)題，研究制定白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格核定辦法。加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理，完善管理辦法，單獨(dú)考核成品油消費(fèi)稅收入；采取駐廠征收、延伸服務(wù)等方式，密切監(jiān)控收入進(jìn)度和免稅油品流向，并對(duì)非正常銷售成品油消費(fèi)稅開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。
　　認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作；落實(shí)好企業(yè)所得稅行業(yè)征管操作指南；加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，提高預(yù)繳稅款比例，力爭(zhēng)使預(yù)繳稅款占全年應(yīng)繳稅款的70%以上；開(kāi)展對(duì)跨省總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅情況的交叉檢查；加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理，強(qiáng)化匯算清繳后的評(píng)估和檢查工作。
　　進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)工作，擴(kuò)大全員明細(xì)申報(bào)的履蓋面；加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)和非勞動(dòng)所得征管，推進(jìn)高收入行業(yè)納稅人建檔管理工作；繼續(xù)做好年所得12萬(wàn)元以上納稅人的自行申報(bào)工作；多方獲取信息，切實(shí)加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息、紅利所得的個(gè)人所得稅征管。
　　全面深入開(kāi)展土地增值稅清算工作，規(guī)范工作流程。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，積極推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法，利用房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)信息和評(píng)稅技術(shù)，核實(shí)房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格，加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)各稅種的管理。健全機(jī)動(dòng)車車船稅“以檢控費(fèi)(保)、以費(fèi)(保)控稅”的征管辦法，規(guī)范代收代繳工作；通過(guò)采取委托代征等協(xié)稅護(hù)稅措施，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)車船稅的征收率。
　　(六)推進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)和完善工作。遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則，在落實(shí)現(xiàn)行稅收管理員制度的同時(shí)，積極探索按行業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范其工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全考核機(jī)制，完善管理制度。
　　(七)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)稅和地稅協(xié)作。推進(jìn)國(guó)稅和地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，對(duì)新辦稅務(wù)登記實(shí)行“一戶一證”和“一證雙章”，采取統(tǒng)一受理、辦理、管理的措施，避免出現(xiàn)漏管戶和納稅人重復(fù)、多頭報(bào)送資料。推進(jìn)國(guó)稅和地稅聯(lián)合管理個(gè)體工商戶工作，人機(jī)結(jié)合共同核定納稅定額；對(duì)國(guó)稅局臨時(shí)代開(kāi)發(fā)票的納稅人應(yīng)繳納的城建稅及教育費(fèi)附加，地稅局可委托國(guó)稅局代征，國(guó)稅局應(yīng)主動(dòng)配合。積極推進(jìn)國(guó)稅和地稅聯(lián)合納稅評(píng)估和稽查，建立健全聯(lián)合評(píng)估、稽查機(jī)制和辦法，及時(shí)解決工作合作中的問(wèn)題，提高評(píng)估、稽查的效率和質(zhì)量。

　　三、深化納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源管理
　　(一)加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)管理制度和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?？偩趾褪【忠凑战y(tǒng)分結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用及分析監(jiān)控平臺(tái)；進(jìn)一步集中各類涉稅數(shù)據(jù)，并逐步向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢，為基層開(kāi)展納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供數(shù)據(jù)支持?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要充分利用涉稅數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，強(qiáng)化稅源管理。
　　加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享和利用。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、上下級(jí)、不同地區(qū)和國(guó)地稅之間的信息共享。建立健全各類函調(diào)制度，并抓好落實(shí)。逐步建立跨區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息交換平臺(tái)。總局按期向各省地稅局下發(fā)增值稅、消費(fèi)稅征管信息，各級(jí)地方稅務(wù)局要充分利用好“兩稅”信息和比對(duì)軟件，做好當(dāng)期及以前年度的信息比對(duì)，促進(jìn)城建稅和教育費(fèi)附加的征管工作。國(guó)稅和地稅局要加強(qiáng)對(duì)同一納稅人不同稅種申報(bào)信息中銷售收入等數(shù)據(jù)的比對(duì)，要充分利用運(yùn)費(fèi)發(fā)票數(shù)據(jù)加強(qiáng)企業(yè)所得稅等稅種管理。各級(jí)國(guó)稅局要明確相關(guān)程序和責(zé)任，加強(qiáng)征退稅信息的共享和比對(duì)工作。
　　廣泛收集、利用第三方信息。繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息試點(diǎn)，將銀稅企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表差異作為納稅評(píng)估的重點(diǎn)線索。努力擴(kuò)大與海關(guān)、外匯管理、公安等部門的信息共享范圍；各地要積極開(kāi)展與建設(shè)、國(guó)土、商務(wù)、電力、保險(xiǎn)、海事等部門的信息交換工作，促進(jìn)相關(guān)稅種的管理。
　　(二)切實(shí)加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)。全面開(kāi)展稅源、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和政策效應(yīng)等分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，全面掌握影響稅收收入變化因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問(wèn)題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，把握工作的主動(dòng)權(quán)。
　　(三)進(jìn)一步做好重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。健全總局和省、市、縣局重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系；積極開(kāi)展對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)稅源監(jiān)控工作；及時(shí)掌握和分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收情況，建立包括稅負(fù)、物耗、成本費(fèi)用率等指標(biāo)的重點(diǎn)稅源預(yù)警體系，為納稅評(píng)估和稽查提供信息。
　　(四)深入推進(jìn)納稅評(píng)估工作。逐步完善納稅評(píng)估管理辦法和工作規(guī)程，建立健全行業(yè)綜合評(píng)估模型和指標(biāo)體系。針對(duì)稅源實(shí)際和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、國(guó)家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估。要加大納稅評(píng)估力度，擴(kuò)大評(píng)估面，注重各稅種的綜合評(píng)估，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，提高評(píng)估問(wèn)題疑點(diǎn)落實(shí)率和稅款入庫(kù)率。發(fā)現(xiàn)納稅人有偷逃騙抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，要及時(shí)移交稽查部門處理；稽查部門要加強(qiáng)案件的查處和跟蹤管理，督促納稅人對(duì)查補(bǔ)稅款進(jìn)行正確規(guī)范的賬務(wù)處理，及時(shí)向管理部門反饋查處執(zhí)行結(jié)果；管理部門要根據(jù)稽查部門反饋的信息加強(qiáng)日常管理，推進(jìn)以查促管。建立納稅評(píng)估復(fù)核和評(píng)估質(zhì)量考核制度，適時(shí)組織開(kāi)展納稅評(píng)估工作質(zhì)量抽核和互核。完善稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制。
　　(五)強(qiáng)化大企業(yè)稅源管理。制定大企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指引，建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向稅收管理機(jī)制，控制重大稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。針對(duì)大企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化稅收服務(wù)，指導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)制度，按照總局統(tǒng)一安排，做好定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。
　　(六)加強(qiáng)中小企業(yè)稅源管理。要針對(duì)中小企業(yè)的不同特點(diǎn)，分別實(shí)施查賬和核定征收管理方式。強(qiáng)化信息采集，摸索行業(yè)規(guī)律，實(shí)施分類管理，推進(jìn)“以票控稅”，有重點(diǎn)地開(kāi)展納稅評(píng)估。對(duì)個(gè)體工商戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)等零散稅源可根據(jù)征管條件，依法實(shí)施委托代征。
　　(七)加強(qiáng)國(guó)際稅源監(jiān)管。貫徹落實(shí)《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)〔2009〕2號(hào))，全面加強(qiáng)反避稅管理。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)管理；研究資本弱化、受控外國(guó)企業(yè)等反避稅措施；深化轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查，加大調(diào)整補(bǔ)稅力度，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)對(duì)外大額支付特許權(quán)使用費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，以及“走出去”企業(yè)從國(guó)外收取特許權(quán)使用費(fèi)等關(guān)聯(lián)交易；加大國(guó)際稅收情報(bào)交換力度；穩(wěn)步開(kāi)展預(yù)約定價(jià)談簽和轉(zhuǎn)讓定價(jià)對(duì)應(yīng)調(diào)整的國(guó)際磋商工作。收集和掌握非居民稅源信息，以完善和落實(shí)非居民稅收管理制度為抓手，加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅的征管。加強(qiáng)非居民享受稅收協(xié)定待遇的管理，防范稅收協(xié)定濫用。

　　四、加強(qiáng)稅務(wù)稽查，規(guī)范稅收秩序
　　(一)加大查處稅收違法行為力度。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營(yíng)、兩套賬等手段偷逃稅款行為；重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅的問(wèn)題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問(wèn)題；重點(diǎn)關(guān)注零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅問(wèn)題；對(duì)國(guó)內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)查處假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅，以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅等行為。繼續(xù)查處虛開(kāi)發(fā)票違法行為，對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)征稅政策調(diào)整前存在的疑點(diǎn)，應(yīng)加大檢查力度；高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后，部分企業(yè)將以前年度固定資產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣的新動(dòng)向，重點(diǎn)查處利用真票套打、虛開(kāi)專用發(fā)票和其它可抵扣票偷騙稅的違法行為。
　　(二)深入開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。2009年重點(diǎn)檢查大型連鎖超市及電視購(gòu)物、建筑安裝、辦理出口貨物退(免)稅業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)；按照總局確定的工作方案，組織對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的稅收專項(xiàng)檢查；各地有選擇地檢查營(yíng)利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)。各地要重點(diǎn)關(guān)注征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對(duì)混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū)，將出口退稅和增值稅政策調(diào)整后有可能出現(xiàn)的騙取出口退稅和虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票活動(dòng)作為區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)。
　　(三)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)要求，協(xié)同公安機(jī)關(guān)加大對(duì)制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票行為的打擊力度；重點(diǎn)整治不法分子利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等方式銷售假發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票活動(dòng)，摧毀犯罪窩點(diǎn)，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙違法行為、公共場(chǎng)所兜售發(fā)票行為、利用虛假發(fā)票和非法取得的代開(kāi)發(fā)票實(shí)施偷騙稅等違法行為。開(kāi)展對(duì)建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等購(gòu)買、使用虛假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的清理檢查。嚴(yán)厲查處違法使用發(fā)票沖抵個(gè)人收入偷逃個(gè)人所得稅行為。

　　五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保工作實(shí)效
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征管工作的領(lǐng)導(dǎo)。總局有關(guān)部門要提出加強(qiáng)各稅種征管的具體措施。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹本通知的具體實(shí)施意見(jiàn)，充分保障征管一線的資源配置，明確分工，抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問(wèn)題，總結(jié)推廣基層的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。提高稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，研究制定防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。完善征管質(zhì)量監(jiān)控考核辦法和指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善和推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。
　　(三)推進(jìn)綜合治稅，建立長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過(guò)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等方式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息，并明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)。逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法制保障的綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成綜合治稅合力。
　　請(qǐng)各地將貫徹本通知的具體實(shí)施意見(jiàn)于2009年3月31日前報(bào)總局(征管科技司)；對(duì)貫徹落實(shí)中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向總局反饋，年底前將全年執(zhí)行情況向總局報(bào)告。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
　　二○○九年二月二十六日