稅總發(fā)〔2013〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
    為了認真貫徹黨的十八大精神，促進實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和轉(zhuǎn)變職能、改進作風的各項要求，更好為經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保障改善民生服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    一、增強服務(wù)大局的主動性和自覺性
    圍繞全面落實“五位一體”總體布局，切實增強大局意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，秉承稅收取之于民、用之于民、造福于民的理念，充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，在自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障改善民生上不斷邁出新步伐，取得新成效。
    二、積極為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策
    變就稅收論稅收為堅持從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經(jīng)濟運行情況，深入進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)動態(tài)、企業(yè)變化以及區(qū)域發(fā)展的分析和預(yù)測，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，折射經(jīng)濟社會發(fā)展中值得關(guān)注的問題，積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學依據(jù)，及時提出有價值的意見和建議。
    三、夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的財力基礎(chǔ)
    堅持依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅等違規(guī)行為，依法落實各項稅收減免抵退，不斷提高稅收收入增長的質(zhì)量，確保稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長，圓滿完成稅收收入任務(wù)，為保障改善民生、全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢提供可靠財力保證。
    四、促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度
    按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，適應(yīng)打造中國經(jīng)濟升級版和保障改善民生的需要，堅持簡化稅制、平衡稅負、規(guī)范稅權(quán)、維護權(quán)益、利于遵從，積極推動深化稅制改革，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。扎實做好營改增擴大試點工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。研究合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，進一步完善資源稅制，加快研究開征環(huán)境保護稅，支持節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)美麗中國。積極研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，公平收入分配。研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。
    五、落實和完善稅收政策
    加大落實和完善稅收政策力度，發(fā)揮稅收調(diào)控作用。深入研究實施推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化等稅收政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快研究支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，促進科技進步和自主創(chuàng)新。堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔，完善區(qū)域性所得稅優(yōu)惠政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。積極落實限制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)與出口的稅收政策，繼續(xù)對企業(yè)生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠政策，促進生態(tài)文明建設(shè)。進一步完善和落實支持就業(yè)再就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障房建設(shè)和小微企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，促進保障改善民生。加強經(jīng)濟稅收重大問題的前瞻性研究，豐富稅收政策儲備。開展政策效應(yīng)分析和評價反饋，科學評估稅收政策支持經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，適時提出調(diào)整和完善政策的建議。
    六、提升稅收征管質(zhì)量和效率
    深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，切實轉(zhuǎn)變稅收征管方式，不斷加強稅收征管，降低稅收流失率和征納成本，促進稅收收入平穩(wěn)增長。進一步加強稅收信用體系建設(shè)，規(guī)范納稅信用等級評定管理，探索建立納稅信用評價規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系，促進提高商務(wù)誠信乃至全社會信用水平。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推進政府部門間信息共享，有效獲取和提供第三方涉稅信息，為加強和創(chuàng)新社會管理提供可靠的信息資源。
    七、提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)
    相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務(wù)納稅人，努力形成始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局。進一步減輕納稅人的辦稅負擔，切實維護納稅人合法權(quán)益，堅決查處損害納稅人利益的不正之風，讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公平繳稅、便捷繳稅，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
    八、支持擴大對外開放
    認真落實出口退稅政策，加快辦理出口退稅，做到應(yīng)退盡退，促進外貿(mào)出口，增強企業(yè)國際競爭力。加強國際稅收管理，促進提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加大雙邊磋商和預(yù)約定價工作力度，避免和消除國際重復(fù)征稅。加大反避稅工作力度，打擊跨境逃避稅，維護國家稅收主權(quán)和跨境納稅人的合法權(quán)益。完善“走出去”企業(yè)和個人的稅收服務(wù)與管理機制，保護境外投資企業(yè)和個人的稅收權(quán)益。進一步做好世貿(mào)稅收工作，積極應(yīng)對國際貿(mào)易爭端。加強國際稅收交流與合作，主動參與國際稅收規(guī)則制定，增強我國在世界稅收領(lǐng)域的話語權(quán)。
    九、營造有利于發(fā)展的稅收環(huán)境
    按照提高群眾認識、增進公眾理解、形成社會共識的要求，圍繞社會關(guān)注的熱點問題，進一步加大稅法宣傳普及力度，為納稅人釋疑解惑，增強全社會稅收法制意識。統(tǒng)籌做好涉稅輿情引導、信訪、應(yīng)急管理工作。堅持公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉稅違法行為，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境，促進建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。
    十、打造高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍
    按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、勤政廉潔、團結(jié)和諧的稅務(wù)干部隊伍，為服務(wù)大局提供堅強組織保證和人才支持。著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、曉稅收、善管理的領(lǐng)軍人才，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動提升稅務(wù)干部隊伍服務(wù)大局的能力。探索建立科學有效的績效管理制度，激發(fā)干部投身服務(wù)大局的生動實踐。進一步加強政風行風建設(shè)，樹立稅務(wù)部門良好社會形象。
    各級稅務(wù)機關(guān)要細化和落實好上述各項措施，領(lǐng)導班子要帶頭做并督促落實，不斷提高稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保障改善民生的水平。

國家稅務(wù)總局  
    2013年7月12日