稅總發(fā)〔2016〕15號(hào) 

2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程安排，2016年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，完成好收入任務(wù)與《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》實(shí)施任務(wù)，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”稅收事業(yè)開(kāi)好局、起好步，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面工作：

一、依法組織稅收收入

今年是“十三五”開(kāi)局之年，完成稅收收入任務(wù)意義重大。要按照“全局上增強(qiáng)統(tǒng)籌性、征管上增強(qiáng)精準(zhǔn)性、考核上增強(qiáng)嚴(yán)肅性”的要求抓好組織收入工作。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃組織收入工作。進(jìn)一步完善以客觀地定、科學(xué)地分、合理地調(diào)、準(zhǔn)確地考為主要內(nèi)容的新型稅收收入管理體系。由算大賬向算細(xì)賬轉(zhuǎn)變，綜合考慮各地稅源、征管、政策等因素，有理有據(jù)地確定各地稅收收入目標(biāo)。要由直線式下達(dá)收入任務(wù)向各地多方共擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)變，不僅向各地分解收入任務(wù)，而且稅務(wù)總局各相關(guān)司局和省局各相關(guān)處室都要承擔(dān)加強(qiáng)收入分析、強(qiáng)化稅收征管的責(zé)任，形成組織收入工作的合力。要由注重?cái)?shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確分析收入進(jìn)度與預(yù)期之間差異的原因，在保證收入質(zhì)量的前提下根據(jù)情況變化合理調(diào)整各地收入目標(biāo)。要由單一結(jié)果考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入完成情況、征管努力程度等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的考核。

2.提升組織收入質(zhì)量。堅(jiān)持依法征稅，既要應(yīng)收盡收，又要不收過(guò)頭稅。主動(dòng)依規(guī)減免稅，不折不扣落實(shí)好優(yōu)惠政策。完善收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，定期公布稅收收入質(zhì)量狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

3.加強(qiáng)征管堵漏增收。逐個(gè)稅種、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)地區(qū)分析征管漏洞、查找薄弱環(huán)節(jié)，推出一批針對(duì)性、精準(zhǔn)性強(qiáng)的堵漏增收措施并上升為制度安排，持續(xù)拓展向堵塞漏洞要收入的空間。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，抓好對(duì)重點(diǎn)稅種、行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的分析和監(jiān)控，為組織收入工作提供指引。開(kāi)展征管潛力評(píng)估，加強(qiáng)戶籍等基礎(chǔ)管理。抓住國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享的要求等機(jī)遇，推動(dòng)地方制定稅收保障條例、建立綜合治稅平臺(tái)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。

4.加強(qiáng)收入任務(wù)考核。加強(qiáng)征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)，制定監(jiān)控評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、第三方信息獲取及應(yīng)用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核評(píng)價(jià)、排序和展示，對(duì)由于征管努力程度不夠而沒(méi)有完成任務(wù)的，考核時(shí)要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。牢固樹(shù)立科學(xué)的任務(wù)觀，預(yù)算安排的收入計(jì)劃一經(jīng)人大確定，一經(jīng)稅務(wù)總局分解和調(diào)整，就要盡心盡力完成。

二、大力推進(jìn)依法治稅

以落實(shí)稅收法定原則、加快推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)依法治稅進(jìn)一步向縱深發(fā)展，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

5.積極推動(dòng)稅收立法。做好稅收征管法修訂后施行和實(shí)施細(xì)則的起草審議工作。配合有關(guān)部門積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，認(rèn)真做好其他稅種立法的研究準(zhǔn)備工作，逐步完善稅收法律體系。進(jìn)一步做好稅務(wù)部門規(guī)章制定工作。

6.持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，全面清理中央指定地方實(shí)施的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)。從今年1月1日起全面實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批，使服務(wù)更加高效透明。鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化表證單書，構(gòu)建稅收表證單書統(tǒng)籌管理工作機(jī)制。

7.建立健全促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制。3月底前完善納稅信用管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)操作辦法和信息系統(tǒng)。從更廣范圍、更多項(xiàng)目、更大力度深化拓展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)完善“黑名單”公布和懲戒辦法，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合懲戒。

8.進(jìn)一步嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公告。落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程，加大執(zhí)法督察力度，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。進(jìn)一步落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究。推行稅收法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。

三、穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革

認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)稅制改革的部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革。

9.持續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增改革。按照國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真做好生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)改增工作。各級(jí)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)要科學(xué)縝密地做好數(shù)據(jù)交接、征管銜接和業(yè)務(wù)對(duì)接等準(zhǔn)備工作，筑牢稅收政策、信息系統(tǒng)、納稅服務(wù)等支撐體系，抓住試點(diǎn)納稅人確認(rèn)、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報(bào)受理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保順利實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換。

10.深入推進(jìn)消費(fèi)稅改革。做好完善消費(fèi)稅制度工作，進(jìn)一步研究調(diào)整消費(fèi)稅政策。