稅總發(fā)〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
 　　現(xiàn)將《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號），根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(稅總發(fā)〔2016〕50號)，結(jié)合稅務(wù)部門工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、政務(wù)公開工作總體要求
 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、推進(jìn)公開平臺建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，提升稅務(wù)部門治理能力。
 　　（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確稅務(wù)部門政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開。
 　　（三）主要任務(wù)。貫徹落實(shí)“五公開”相關(guān)要求，除依法應(yīng)當(dāng)保密外,全面加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內(nèi)容，規(guī)范納稅服務(wù)公開范圍，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開，加強(qiáng)政務(wù)公開全過程管理，規(guī)范稅收政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)，擴(kuò)大社會公眾參與，強(qiáng)化政務(wù)公開組織保障，不斷提升稅務(wù)部門政務(wù)公開水平。
 　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，稅務(wù)部門政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，公開內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政權(quán)力運(yùn)行全流程、稅收征管和納稅服務(wù)全過程、稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)全方位，政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，以更加公開透明贏得社會公眾更多理解、信任和支持。
 　　二、加大稅務(wù)行政權(quán)力公開力度
 　?。ㄒ唬┩七M(jìn)權(quán)力責(zé)任清單公開。落實(shí)國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)決策部署，做好稅務(wù)總局權(quán)責(zé)事項(xiàng)的梳理、清理規(guī)范和審核確認(rèn)，形成稅務(wù)總局基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，及時(shí)向社會公開發(fā)布。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，權(quán)責(zé)清單或權(quán)力運(yùn)行流程圖發(fā)生變化時(shí)及時(shí)更新并向社會公開發(fā)布。（政策法規(guī)司牽頭落實(shí)）
 　?。ǘ┩七M(jìn)稅務(wù)行政許可公開。全面公開稅務(wù)行政許可目錄及指南，稅務(wù)部門將稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務(wù)指南等在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站予以公示，并及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)稅務(wù)行政許可受理、辦理進(jìn)展等事項(xiàng)公開，提高稅務(wù)行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開的事項(xiàng)外，對準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書文號、項(xiàng)目名稱、許可內(nèi)容、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼和許可部門等信息，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出行政許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成公示。（政策法規(guī)司牽頭，會同相關(guān)司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┩七M(jìn)稅務(wù)決策信息公開。對涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項(xiàng)的決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經(jīng)程序。在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時(shí)全面公開決策議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。（辦公廳牽頭，會同各司局落實(shí)）
　　三、做好稅收政策法規(guī)公開
 　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政策法規(guī)內(nèi)容公開。主動(dòng)公開稅務(wù)部門履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)全國稅收法規(guī)庫建設(shè)，及時(shí)做好更新維護(hù)。全面公開促進(jìn)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的稅收政策措施，特別是對新出臺的減稅降負(fù)政策措施，以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策做好在網(wǎng)站發(fā)布、新媒體推送等工作，及時(shí)發(fā)布多邊稅收條約、避免雙重征稅協(xié)定、稅收情報(bào)交換協(xié)定等國際稅收協(xié)定。做好稅收個(gè)案批復(fù)類文件公開，稅收個(gè)案批復(fù)應(yīng)當(dāng)自作出之日起30日內(nèi)，由批復(fù)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）在本級政府公報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或本級政府網(wǎng)站、本稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實(shí)）
 　?。ǘ┩七M(jìn)政策落實(shí)情況公開。主動(dòng)公開重大政策的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)做好政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)等落實(shí)情況的公開，明確執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，及時(shí)公布階段成果和后續(xù)舉措，確保落實(shí)到位。做好督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況以及對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況的公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。建立健全重大稅收政策跟蹤反饋和評估制度，注重運(yùn)用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等方式，科學(xué)評估政策實(shí)施情況，全面評價(jià)政策落實(shí)效果。（辦公廳牽頭，會同各司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┩七M(jìn)政策清理情況公開。加大稅收規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作力度，形成文件清理長效機(jī)制。制定機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布清理結(jié)果,方便社會公眾查閱獲取。及時(shí)在稅務(wù)網(wǎng)站等平臺上做好文件、條款的時(shí)效性標(biāo)注。稅務(wù)總局不定期抽查稅收政策的時(shí)效性標(biāo)注情況。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會同各司局落實(shí)）
　　四、完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內(nèi)容
 　　（一）推進(jìn)征管改革措施公開。深入貫徹《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加大對轉(zhuǎn)變稅收征管方式相關(guān)措施的公開，加強(qiáng)事中事后管理，及時(shí)發(fā)布國稅地稅聯(lián)合辦稅、納稅人分類分級管理、大企業(yè)稅收管理、自然人稅收管理體系等事項(xiàng)，重大修訂事項(xiàng)提前在稅務(wù)網(wǎng)站向社會公布，及時(shí)公布各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況。（征管和科技發(fā)展司牽頭，會同所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司、大企業(yè)稅收管理司等司局落實(shí)）
 　?。ǘ┩七M(jìn)稅收數(shù)據(jù)信息公開。稅務(wù)總局參與政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的稅收數(shù)據(jù)向社會有序開放，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用。加大稅收征管事項(xiàng)公開，主動(dòng)公開納稅信用A級納稅人名單及相關(guān)信息，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布欠稅公告、非正常戶公告、個(gè)體工商戶定額公示（公布）公告、稅務(wù)登記證件失效公告、限期申報(bào)公告、限期納稅公告、委托代征公告等。（收入規(guī)劃核算司、征管和科技發(fā)展司、納稅服務(wù)司牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┩七M(jìn)稅收執(zhí)法信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法及時(shí)主動(dòng)向社會公開有關(guān)稅收執(zhí)法信息，稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份，接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結(jié)果等稅收執(zhí)法信息公開。推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查相關(guān)事項(xiàng)公開，向社會發(fā)布稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)清單。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務(wù)處理、行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)，在案件復(fù)議訴訟期間屆滿或經(jīng)復(fù)議訴訟最終確定效力后次月10日內(nèi)，在省稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站完成公布。（政策法規(guī)司、稽查局牽頭落實(shí)）
　　五、規(guī)范納稅服務(wù)公開范圍
 　　（一）推進(jìn)納稅人權(quán)利義務(wù)公開。積極宣傳納稅人的權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)宣傳納稅人享有的申請減免稅、延期申報(bào)納稅、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償?shù)葯?quán)利，使納稅人全面、準(zhǔn)確了解其法定權(quán)利和義務(wù)。公開稅收執(zhí)法過程中有關(guān)回避、聽證等程序，保障納稅人在接受稅收執(zhí)法過程中的各項(xiàng)法定權(quán)利。（納稅服務(wù)司牽頭，會同相關(guān)司局落實(shí)）
 　?。ǘ┩七M(jìn)重大服務(wù)舉措公開。加大公開首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約辦稅制、延時(shí)服務(wù)制和24小時(shí)自助辦稅等便民辦稅服務(wù)措施。對“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、納稅服務(wù)規(guī)范、國稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務(wù)舉措進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀。（納稅服務(wù)司牽頭，會同相關(guān)司局落實(shí)）
 　　（三）推進(jìn)辦稅服務(wù)公開。全面公開辦稅服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦稅指南，簡化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項(xiàng)“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項(xiàng)。依托納稅服務(wù)規(guī)范，及時(shí)更新稅務(wù)網(wǎng)站辦稅指南、表證單書、軟件下載等信息內(nèi)容。及時(shí)發(fā)布辦稅日歷、辦稅地圖及服務(wù)通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢功能，向社會公眾提供發(fā)票信息、企業(yè)納稅信用等級等涉稅信息查詢服務(wù)。（納稅服務(wù)司牽頭落實(shí)）
　　六、推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開
 　?。ㄒ唬┩七M(jìn)機(jī)構(gòu)職能信息公開。主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職能、本級概況等信息。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信息公開，及時(shí)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)照片、簡介、履歷、分管工作等信息內(nèi)容，公開內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姓名信息。加大人事管理信息公開力度，在各級國稅局機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布本級國稅機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部及直屬單位、下一級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職信息。做好對外聯(lián)系電話公開，及時(shí)公開納稅咨詢投訴、稅收違法舉報(bào)、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報(bào)、政府信息公開等電話信息。（人事司、辦公廳牽頭，會同相關(guān)司局落實(shí)）
 　?。ǘ┩七M(jìn)財(cái)政資金信息公開。稅務(wù)總局及時(shí)公開國稅系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算及相關(guān)文字說明，包括收入支出預(yù)算表、收入支出決算表等。部門預(yù)決算支出全部公開到功能分類款級科目，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目。做好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，公開的決算應(yīng)當(dāng)說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次人數(shù)，及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。（財(cái)務(wù)管理司牽頭落實(shí)）
 　?。ㄈ┩七M(jìn)其他政務(wù)信息公開。每年3月31日前在稅務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布政府信息公開年度報(bào)告。定期發(fā)布稅收收入統(tǒng)計(jì)信息，方便社會公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開，建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機(jī)制。按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，做好政府采購制度、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同等公開。（辦公廳、采購中心牽頭落實(shí)）
　　七、加強(qiáng)政務(wù)公開全過程管理
 　　（一）公文公開管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，明確主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報(bào)批前先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。辦公廳（室）在對公文進(jìn)行發(fā)文審核時(shí)，加強(qiáng)對公文公開屬性的復(fù)核，對沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳（室）作退文處理。（辦公廳牽頭，會同各司局落實(shí)）
 　?。ǘh公開管理。稅務(wù)總局及省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在2017年底前，建立公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席有關(guān)會議的制度，出臺管理辦法，增強(qiáng)決策透明度。提交會議討論的重要改革方案和重大政策措施，應(yīng)在決策前廣泛聽取公眾意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對涉及重大決策事項(xiàng)的會議議題，在制定會議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)附意見收集和采納情況的說明。（辦公廳牽頭，會同各司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┲鲃?dòng)公開目錄管理。全面梳理稅務(wù)部門“五公開”內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等，稅務(wù)總局于2017年底前修訂主動(dòng)公開基本目錄，2018年底前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅務(wù)總局發(fā)布的目錄體系，全面完成本級主動(dòng)公開目錄體系修訂工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（各司局落實(shí)，辦公廳匯總發(fā)布）
 　　（四）政務(wù)公開動(dòng)態(tài)管理。稅務(wù)部門每年根據(jù)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，把握好公開的力度和節(jié)奏，不斷拓展公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)每年應(yīng)對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改情況應(yīng)及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時(shí)督促整改。（辦公廳牽頭，各司局落實(shí)）