八、規(guī)范稅收政策解讀
 　?。ㄒ唬┟鞔_解讀主體。按照誰起草、誰解讀的原則，做好政策解讀工作。稅務(wù)部門制定的規(guī)范性文件，文件牽頭起草單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。聯(lián)合發(fā)文的，牽頭起草單位負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，要主動(dòng)發(fā)聲，傳遞權(quán)威信息。要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。（各司局落實(shí)）
 　?。ǘ┮?guī)范解讀流程。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，將經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定的政策解讀方案和解讀材料隨同文件一并報(bào)送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公廳（室）作退文處理。文件公布前，及時(shí)做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在稅務(wù)網(wǎng)站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑，不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性。（各司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┘?xì)化解讀內(nèi)容。解讀政策時(shí)，著重解讀文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說明和落實(shí)的措施要求等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。（各司局落實(shí)）
 　?。ㄋ模┴S富解讀形式。要圍繞國(guó)家發(fā)布的相關(guān)稅收法律、法規(guī)以及稅務(wù)總局發(fā)布的稅收規(guī)章、規(guī)范性文件等重大稅收政策，通過舉行新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、撰寫解讀文章、組織記者采訪、發(fā)布新聞稿、開展在線訪談以及電話、傳真和電子郵件答復(fù)記者問詢等形式，進(jìn)行信息發(fā)布和政策解讀。對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，運(yùn)用數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。注重通過新聞發(fā)布會(huì)的形式開展政策解讀，圍繞稅收工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定新聞發(fā)布會(huì)的主題，精心準(zhǔn)備發(fā)布材料，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音。稅務(wù)總局每季度至少召開1次新聞發(fā)布會(huì)，主要負(fù)責(zé)人每年至少參加1次國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加2次國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)；地市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度，主要負(fù)責(zé)人每年對(duì)自己制定的重要政策進(jìn)行解讀不少于1次。（辦公廳牽頭，會(huì)同各司局落實(shí)）
　　九、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切
 　?。ㄒ唬┟鞔_回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好涉稅輿情的回應(yīng)工作。涉及稅務(wù)總局的輿情，稅務(wù)總局是第一回應(yīng)責(zé)任主體，對(duì)于稅務(wù)總局與其他政府部門聯(lián)合制定政策實(shí)施中發(fā)生的涉稅輿情，由稅務(wù)總局相關(guān)司局牽頭與相關(guān)部委協(xié)調(diào)處置。涉及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的輿情，涉事稅務(wù)機(jī)關(guān)是第一回應(yīng)責(zé)任主體，同時(shí)涉及國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的，雙方均為回應(yīng)責(zé)任主體。對(duì)于各地發(fā)生的重大涉稅輿情，輿情發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)要依托當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門共同做好應(yīng)對(duì)處置工作。（相關(guān)司局落實(shí)）
 　?。ǘ┳龊没貞?yīng)處置。建立健全涉稅輿情監(jiān)測(cè)、推送、分析研判、調(diào)查核實(shí)、回應(yīng)反饋、評(píng)估等機(jī)制，對(duì)收集到的涉稅輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對(duì)外公開。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)虛假和不實(shí)信息，在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。（辦公廳牽頭落實(shí)）
 　?。ㄈ┨嵘貞?yīng)效果。涉及特別重大和重大突發(fā)事件的涉稅輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。針對(duì)重大涉稅輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。充分利用稅務(wù)特色平臺(tái)、新興媒體以及稅務(wù)網(wǎng)站的互動(dòng)功能，提升回應(yīng)信息的到達(dá)率。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十、推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)
 　?。ㄒ唬?qiáng)化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全網(wǎng)站管理制度，完善網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站運(yùn)行中存在的問題。規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布流程，做好信息公開保密審查，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布信息，發(fā)揮網(wǎng)站在政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、與公眾互動(dòng)交流中的積極作用，使稅務(wù)網(wǎng)站成為公眾獲取稅務(wù)機(jī)關(guān)信息的第一來源。稅務(wù)網(wǎng)站之間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，做到信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，稅務(wù)總局網(wǎng)站發(fā)布的稅收政策和要聞，省稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載、鏈接，發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站集群效應(yīng)。各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，通過合辦專欄專版等方式，形成傳播合力，提升傳播效果。（辦公廳牽頭落實(shí)）
 　?。ǘ┌l(fā)揮稅務(wù)特色平臺(tái)作用。依托辦稅服務(wù)廳電子觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料架等設(shè)施，公開辦稅信息，宣傳稅收政策。推進(jìn)12366納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善12366稅收知識(shí)庫，加強(qiáng)熱線和網(wǎng)站納稅咨詢的銜接和整合，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。積極利用稅務(wù)微博、微信和手機(jī)客戶端等新興媒體傳播稅務(wù)信息。稅務(wù)總局網(wǎng)站定期發(fā)布稅務(wù)公報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確刊登稅收規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登，各級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站在明顯位置提供稅務(wù)公報(bào)鏈接，方便社會(huì)公眾查閱。充分發(fā)揮中國(guó)稅務(wù)報(bào)社、中國(guó)稅務(wù)雜志社、中國(guó)稅務(wù)出版社等稅務(wù)媒體在宣傳稅法、解讀政策等方面的積極作用，拓寬公眾獲取稅務(wù)信息渠道。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
 　　（三）充分利用新聞媒體平臺(tái)。在立足網(wǎng)站、“兩微一端”等自有公開平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門以及報(bào)刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的溝通聯(lián)系。通過主動(dòng)向媒體提供素材，召開媒體通氣會(huì)，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉稅收業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺(tái)作用。積極安排中央和地方主要媒體及其新媒體負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十一、擴(kuò)大社會(huì)公眾參與
 　?。ㄒ唬┟鞔_公眾參與事項(xiàng)。圍繞稅收中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。稅務(wù)總局重點(diǎn)圍繞稅收發(fā)展規(guī)劃、稅收規(guī)章、重大稅收改革事項(xiàng)等，根據(jù)需要通過多種方式，擴(kuò)大公眾參與。省稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞年度計(jì)劃、規(guī)范性文件、重要稅收政策措施等決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作。市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管、稅收優(yōu)惠政策措施的執(zhí)行落地，著力加強(qiáng)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。（各司局落實(shí)）
 　?。ǘ┮?guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機(jī)制，拓展公眾參與方式，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大稅收改革和公眾利益的重要決策，應(yīng)通過廣泛征求意見、專家座談、聽證會(huì)、論證會(huì)、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與，充分了解納稅人和社會(huì)公眾的意見建議。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督工作。征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。（各司局落實(shí)）
 　?。ㄈ┩晟乒妳⑴c渠道。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立納稅服務(wù)值班崗、設(shè)置意見建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強(qiáng)納稅人需求征集工作，通過納稅人滿意度調(diào)查、納稅人座談會(huì)、入戶走訪等方式收集納稅人需求。不斷完善稅務(wù)網(wǎng)站意見建議征集、公眾留言辦理、局長(zhǎng)信箱等互動(dòng)功能，依托新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、局長(zhǎng)接訪等形式，擴(kuò)大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“兩微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)，支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動(dòng)。（辦公廳、納稅服務(wù)司牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
　　十二、強(qiáng)化政務(wù)公開組織保障
 　　（一）健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位政務(wù)公開工作，并成立專門的政務(wù)公開工作辦事機(jī)構(gòu)。將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對(duì)外公布。（辦公廳牽頭，會(huì)同相關(guān)司局落實(shí)）
 　　（二）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。整合政務(wù)公開方面的力量和資源，配備政務(wù)公開專業(yè)人員，加強(qiáng)政務(wù)公開經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。探索推行政務(wù)公開運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，制定政務(wù)公開工作場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)范本等。健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與宣傳、網(wǎng)信等部門緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的政府信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。（辦公廳牽頭落實(shí)）
 　?。ㄈ┘訌?qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將政務(wù)公開內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。分級(jí)分層組織實(shí)施政務(wù)公開教育培訓(xùn)，2018年底前對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。按照稅務(wù)系統(tǒng)人才庫管理相關(guān)規(guī)定，將政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)骨干納入人才庫管理，提高政務(wù)公開人員專業(yè)素質(zhì)，提升工作水平。（辦公廳牽頭，會(huì)同教育中心、人事司落實(shí)）
 　?。ㄋ模?qiáng)化政務(wù)公開考評(píng)問責(zé)。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開工作納入績(jī)效考評(píng)。通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法，評(píng)估結(jié)果要作為政務(wù)公開績(jī)效考評(píng)的重要參考。每年至少對(duì)20%以上的下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)、公開通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（辦公廳牽頭落實(shí)）