稅總發(fā)〔2019〕126號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處：

      為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)要求，深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)辦理程序、壓縮辦理時(shí)間有關(guān)問(wèn)題通知如下：

      一、目標(biāo)要求及工作原則

      （一）目標(biāo)要求

      2020年6月底前，企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)辦理全部實(shí)現(xiàn)一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結(jié)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦首次辦稅時(shí)申領(lǐng)增值稅發(fā)票時(shí)間，有條件的地區(qū)可以壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

      （二）工作原則

      便利高效。減事項(xiàng)、減表單、減資料、減流程、減操作，推動(dòng)將企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)由部門(mén)間“串聯(lián)”辦理轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⒙?lián)”辦理；運(yùn)用信息化手段提升辦理效率，方便納稅人辦稅。個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民合作社參照適用。

      分類(lèi)辦理。根據(jù)新辦企業(yè)實(shí)際需求，分類(lèi)辦理企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)。新辦企業(yè)需要申領(lǐng)發(fā)票的，可按照優(yōu)化后程序辦理，暫不申領(lǐng)發(fā)票的，企業(yè)在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)確認(rèn)登記信息即可。

      資料容缺。企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中資料不全，但不直接影響事項(xiàng)辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為企業(yè)先行辦理開(kāi)辦事項(xiàng)，納稅人后續(xù)補(bǔ)充報(bào)送。

      風(fēng)險(xiǎn)可控。在優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程、壓縮辦理時(shí)間的同時(shí)，通過(guò)對(duì)辦稅人員進(jìn)行實(shí)名信息采集驗(yàn)證，對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行用票風(fēng)險(xiǎn)“體檢”等方式開(kāi)展事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)虛假注冊(cè)、虛開(kāi)發(fā)票等違法行為的風(fēng)險(xiǎn)防控。

      二、具體措施

      （一）減事項(xiàng)

      規(guī)范企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)。新開(kāi)辦企業(yè)時(shí)，納稅人依申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)包括登記信息確認(rèn)、發(fā)票票種核定、增值稅一般納稅人登記、增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額審批、增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備初始發(fā)行（含稅務(wù)UKey發(fā)放）、發(fā)票領(lǐng)用等6個(gè)事項(xiàng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)辦理的事項(xiàng)為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及科所分配、稅（費(fèi)）種認(rèn)定等2個(gè)事項(xiàng)。

      除上述事項(xiàng)之外，各地不得擅自增加其他事項(xiàng)作為企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)。

      （二）減表單

      推行企業(yè)開(kāi)辦“一表集成”。企業(yè)開(kāi)辦首次申領(lǐng)發(fā)票涉及相關(guān)事項(xiàng)所需填寫(xiě)、確認(rèn)的《增值稅一般納稅人登記表》《納稅人領(lǐng)用發(fā)票票種核定表》《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》《增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額申請(qǐng)單》等集成至《新辦納稅人涉稅事項(xiàng)綜合申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附件1），由納稅人一次填報(bào)和確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一表集成”。

      （三）減資料

      進(jìn)一步減少報(bào)送資料。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)采集辦稅人員實(shí)名信息的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過(guò)信息共享獲取實(shí)名信息的，無(wú)需重復(fù)采集。企業(yè)辦稅人員已實(shí)名的，可不再提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件或復(fù)印件。

      實(shí)行“容缺式”辦理。企業(yè)通過(guò)優(yōu)化后的程序現(xiàn)場(chǎng)辦理開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)，若暫時(shí)無(wú)法提供企業(yè)印章,符合以下條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以容缺辦理：由其法定代表人辦理時(shí)，已實(shí)名采集認(rèn)證并承諾后續(xù)補(bǔ)齊的；由辦稅人員辦理時(shí)，辦稅人員已實(shí)名采集認(rèn)證，經(jīng)法定代表人線(xiàn)上實(shí)名采集認(rèn)證、授予辦稅人員辦稅權(quán)限的，或者提供法定代表人授權(quán)委托書(shū)的（詳見(jiàn)附件2）。企業(yè)30日內(nèi)未補(bǔ)充提供印章的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將其行為納入信用記錄，對(duì)其實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理并嚴(yán)格辦理發(fā)票領(lǐng)用。

      （四）減流程

      簡(jiǎn)并線(xiàn)下辦理流程。金稅三期系統(tǒng)新增“企業(yè)開(kāi)辦（優(yōu)化版）”功能，將企業(yè)開(kāi)辦首次辦稅涉及的系統(tǒng)功能、流程進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)人員在一個(gè)模塊操作完成各相關(guān)事項(xiàng)的操作。

      優(yōu)化網(wǎng)上辦理體驗(yàn)。各地通過(guò)改造電子稅務(wù)局等系統(tǒng)，將企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)實(shí)行一套資料、一次提交、一次采集、一次辦結(jié)。在電子稅務(wù)局中設(shè)置操作指引提示，為新辦企業(yè)提供相應(yīng)的提示引導(dǎo)服務(wù)。

      （五）減操作

      探索智能化辦稅。探索運(yùn)用信息化的手段，輔助實(shí)現(xiàn)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及科所分配、稅（費(fèi)）種認(rèn)定，通過(guò)建立指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)票用量的自動(dòng)核準(zhǔn)，減少納稅人、稅務(wù)干部的人工操作步驟。

      后續(xù)事項(xiàng)同步辦理。“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告”“存款賬戶(hù)賬號(hào)報(bào)告”“銀稅三方（委托）劃繳協(xié)議”等后續(xù)事項(xiàng)，企業(yè)可在電子稅務(wù)局自行辦理，或在辦稅服務(wù)廳再次辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)辦理。如企業(yè)在開(kāi)辦時(shí)申請(qǐng)一并辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可同時(shí)予以辦理。

      三、工作要求

      （一）結(jié)合實(shí)際落實(shí)。各省稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際研究完善措施，確保簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)辦理流程、壓縮辦理時(shí)間各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，做好企業(yè)開(kāi)辦涉稅業(yè)務(wù)辦理的提示提醒，并及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。

      （二）加強(qiáng)信息共享。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，提高信息共享頻次，健全信息對(duì)賬和異常信息現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制，保證登記信息共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。要積極配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，根據(jù)職責(zé)分工做好銜接，確保企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)辦理順暢。

      （三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)做好本地電子稅務(wù)局、自助辦稅終端、發(fā)票寄遞平臺(tái)、短信平臺(tái)等信息系統(tǒng)的改造，抓好與金稅三期系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)、政府政務(wù)一體化平臺(tái)的銜接、整合工作，實(shí)現(xiàn)全程線(xiàn)上辦理。

      （四）做到無(wú)縫銜接。企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)提供線(xiàn)上申請(qǐng)線(xiàn)下辦理的，應(yīng)加強(qiáng)銜接，避免出現(xiàn)線(xiàn)上受理，線(xiàn)下不能及時(shí)處理的情形。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，盡可能實(shí)現(xiàn)增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)或稅務(wù)UKey網(wǎng)上發(fā)放，并提供便利化初始發(fā)行方式，納稅人在線(xiàn)上提出申請(qǐng)后，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并通過(guò)在辦稅服務(wù)廳、自助辦稅終端發(fā)行，郵寄或安排稅控服務(wù)單位上門(mén)安裝等方式，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)到領(lǐng)用的無(wú)縫銜接。

      附件：1.新辦納稅人涉稅事項(xiàng)綜合申請(qǐng)表

               2.授權(quán)委托書(shū)

               3.企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項(xiàng)辦理參考流程

國(guó)家稅務(wù)總局 

2019年12月3日