楊敏：依法行政、依法理財?shù)氖滓獥l件是有法可依。加強財政制度建設(shè)是財政部門實現(xiàn)依法行政、依法理財?shù)哪繕耍嫱七M法治財政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。按照國務(wù)院職能分工，財政部承擔制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督的職責。為此，根據(jù)現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和改革工作的需要，在利于管理機構(gòu)分工合作、強化國有資產(chǎn)專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，財政部分別制定了《行政辦法》、《事業(yè)辦法》，從制度上對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的職責、權(quán)限、程序、相關(guān)管理機構(gòu)和人員的法律責任，以及行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體環(huán)節(jié)、方法等方面做了明確規(guī)定。這兩個規(guī)章的公布施行將會對建立、健全我國行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度，進一步改革國有資產(chǎn)管理方式，依法維護國有資產(chǎn)安全，合理配置、有效利用國有資產(chǎn)發(fā)揮積極作用，是當前切實推動財政部門依法行政、依法理財工作的一項具體舉措，也是推進法治財政建設(shè)的重要措施。
記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的法律效力如何？
楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是我部按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的立法程序，經(jīng)過深入調(diào)查研究、詳細論證、廣泛征求各方面意見后，以財政部令的形式發(fā)布的部門規(guī)章，是迄今為止在現(xiàn)行行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面具有較高法律效力的制度文件。
記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容如何？
楊敏：《行政辦法》和《事業(yè)辦法》構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度框架，確立對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施全過程管理，其具體規(guī)定內(nèi)容是比較規(guī)范、完整的。
具體而言，《行政辦法》分為總則、管理機構(gòu)及職責、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和法律責任、附則，共10章56條。
《事業(yè)辦法》分為總則、管理機構(gòu)及其職責、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責任、附則，共9章60條。
記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是如何處理與現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制、預算管理制度關(guān)系的？
楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》初步理順、規(guī)范了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，在明確各級財政部門、有關(guān)主管部門、行政、事業(yè)單位職責的同時，還適當規(guī)定了有關(guān)管理機構(gòu)及中央與地方在行政、事業(yè)國有資產(chǎn)管理上的工作分工，為今后充分發(fā)揮各方面的管理作用提供了一定空間。
同時，《行政辦法》和《事業(yè)辦法》確定了施行資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的管理制度?？紤]到預算管理可以為資產(chǎn)管理提供有力手段，利于從源頭上科學、合理控制有關(guān)國有資產(chǎn)的形成，《行政辦法》、《事業(yè)辦法》均確立了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，并在資產(chǎn)配置的審批程序做了具體規(guī)定，如《行政辦法》規(guī)定，行政單位的資產(chǎn)購置計劃應經(jīng)同級財政部門審批同意后列入單位年度部門預算，并作為同級財政部門審批部門預算的依據(jù)；《事業(yè)辦法》規(guī)定，事業(yè)單位應當在年度部門預算編制前將資產(chǎn)購置計劃報主管部門審核，主管部門報同級財政部門審批。上述規(guī)定不僅可以直接加強財政預算管理、改革等工作，還可以通過將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入非稅收入管理范疇，實施“收支兩條線”管理的途徑實現(xiàn)對有關(guān)國有資產(chǎn)的有效管理。
記者：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》是如何對有關(guān)法律責任進行規(guī)定的？
楊敏：為了確保相關(guān)管理機構(gòu)和人員依法行政，《行政辦法》、《事業(yè)辦法》結(jié)合《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，明確了相關(guān)管理機構(gòu)和人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動中違法行為應承擔的法律責任。
記者：今后在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度建設(shè)方面還有哪些工作要做？
楊敏：《行政辦法》、《事業(yè)辦法》初步構(gòu)建了我國統(tǒng)一的行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度框架，為依法開展行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提供了一定依據(jù)。但是，這兩個規(guī)章中原則性的規(guī)定還比較多，有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評估等具體規(guī)定還需要進一步細化，要確保在實際工作中將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各項管理規(guī)定落到實處，還必須進一步做好配套文件的制定工作。為此，財政部將盡快會同有關(guān)部門，依法制定中央級行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法，并督促各地根據(jù)《行政辦法》、《事業(yè)辦法》的規(guī)定，制定本級和本地區(qū)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。同時，財政部還將研究、制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、清查、處置、境外資產(chǎn)管理以及國有資產(chǎn)有償使用收入管理等一系列配套制度，細化各環(huán)節(jié)的具體管理，將行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作落到實處。
此外，為了從根本上加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，我們還需要加強對國有資產(chǎn)管理基本法律制度等問題的研究。目前，全國人大正在組織起草國有資產(chǎn)法，我們將根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度的施行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合財政改革的中心工作，認真落實行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，為全面推進國有資產(chǎn)管理法律制度建設(shè)繼續(xù)努力。
