一、修訂的主要意義

　　一是貫徹新增值稅暫行條例的需要。自2009年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第十三條規(guī)定，小規(guī)模納稅人以外的納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定，具體認(rèn)定辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。由于條例降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，在貫徹實(shí)施新條例的過(guò)程中，原認(rèn)定辦法已經(jīng)不能與之配套，影響新條例的完整貫徹落實(shí)，出臺(tái)新增值稅一般納稅人認(rèn)定辦法（以下簡(jiǎn)稱新辦法）在貫徹落實(shí)新條例過(guò)程中是不可或缺的。

　　二是完善增值稅稅制的需要。新辦法作為增值稅稅制的重要內(nèi)容，其法律級(jí)次顯得尤為重要。原辦法以國(guó)稅發(fā)的形式發(fā)布，法律位階為規(guī)范性文件，新辦法則以國(guó)家稅務(wù)總局令頒布，法律位階屬于部門(mén)規(guī)章，法律級(jí)次高于規(guī)范性文件，增強(qiáng)了稅法剛性。新辦法的實(shí)施，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮增值稅中性作用，避免重復(fù)征稅，有利于公平稅負(fù)，完善增值稅征扣機(jī)制。

　　三是服務(wù)納稅人的需要。原辦法及陸續(xù)下發(fā)的一系列關(guān)于一般納稅人認(rèn)定管理的補(bǔ)充規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)一般納稅人資格認(rèn)定要從嚴(yán)管理，主要是對(duì)當(dāng)時(shí)極少數(shù)小型商貿(mào)企業(yè)增值稅違法犯罪的問(wèn)題較為突出而制定的，因時(shí)效性較強(qiáng)與目前的情況不相適應(yīng)。而新辦法將原規(guī)定進(jìn)行合并補(bǔ)充，形成一個(gè)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍、時(shí)間、程序及權(quán)限的完整辦法，有利于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的規(guī)范高效，更加注重稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)納稅人的主動(dòng)性，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、減少報(bào)送資料等方式方便納稅人申請(qǐng)資格認(rèn)定，真正體現(xiàn)始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從的服務(wù)理念。

　　二、修訂遵循的主要原則

　　一是突出修訂重點(diǎn)，作為條例的有效補(bǔ)充。

　　二是規(guī)范法律程序，體現(xiàn)稅收法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)。

　　三是公平稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　四是彰顯權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化對(duì)納稅人的服務(wù)。

　　五是方便基層操作，提高增值稅管理效率。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　一是降低了一般納稅人門(mén)檻。新辦法將一般納稅人認(rèn)定分為兩種情形：一種是超標(biāo)認(rèn)定，是指已開(kāi)業(yè)小規(guī)模納稅人年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)了財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)的資格認(rèn)定。小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)在條例修訂時(shí)進(jìn)行了降低，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營(yíng)貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額由100萬(wàn)元降低為50萬(wàn)元以下的；其他納稅人，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額由180萬(wàn)元降低為80萬(wàn)元以下的。第二種是依申請(qǐng)認(rèn)定，是指新開(kāi)業(yè)的納稅人和已開(kāi)業(yè)但銷(xiāo)售額未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人，均可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)資格認(rèn)定。

　　二是規(guī)范了申請(qǐng)認(rèn)定的程序。按原規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定的納稅人，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、資料審核、實(shí)地核查、審批程序，對(duì)商業(yè)企業(yè)還需要約談程序，新辦法將約談程序去掉，同時(shí)修改了實(shí)地查驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局不再統(tǒng)一要求實(shí)地查驗(yàn)，是否查驗(yàn)及查驗(yàn)的范圍由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定，更符合基層實(shí)際。

　　三是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)認(rèn)定的資料。按照不重復(fù)報(bào)送的原則，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)需報(bào)送的資料，對(duì)辦理稅務(wù)登記時(shí)已提供的證件、資料不再報(bào)送，對(duì)與一般納稅人認(rèn)定無(wú)關(guān)的其他管理事項(xiàng)應(yīng)報(bào)送的證件、資料不再報(bào)送，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　四是明確了辦理時(shí)間。新辦法明確了各事項(xiàng)的辦理時(shí)間，如第八條規(guī)定納稅人超過(guò)了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，可以在申報(bào)期結(jié)束后40個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)認(rèn)定，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定，認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)批準(zhǔn)完畢等等，將所有辦理時(shí)間告知納稅人，充分尊重了納稅人的知情權(quán)。

　　四、新辦法的執(zhí)行時(shí)間

　　新辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。

　　五、風(fēng)險(xiǎn)提示

　　納稅人銷(xiāo)售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，且未在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)一般納稅人資格的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)后，超過(guò)指定期限仍未報(bào)送《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》或《不認(rèn)定增值稅一般納稅人申請(qǐng)表》的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十四條進(jìn)行增值稅的征收管理，即：納稅人“按銷(xiāo)售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票”。