2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》)，并將于2020年1月1日起施行。為切實(shí)做好外商投資企業(yè)登記管理工作，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見，并于2019年11月17日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。

　　一、登陸市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：djjzdc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于就《關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見”。

　　三、通信地址：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號，市場監(jiān)管總局登記注冊局，郵編100820。請?jiān)谛欧庾⒚鳌瓣P(guān)于就《關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見”。

　　附件：關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作的指導(dǎo)意見

市場監(jiān)管總局 

2019年11月6日

市場監(jiān)管總局關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》(以下簡稱《外商投資法》)，并將于2020年1月1日起施行。月日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》(以下簡稱《外商投資法實(shí)施條例》)。為有效發(fā)揮市場監(jiān)管職能，積極促進(jìn)外商投資，切實(shí)保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益，現(xiàn)就依法做好外商投資企業(yè)登記管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、各級市場監(jiān)管部門要全面貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報(bào)告制度。

　　二、各級市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理體制。國家市場監(jiān)督管理總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的地方市場監(jiān)督管理部門(以下簡稱登記機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)登記管理。

　　外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外國(地區(qū))企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)參照適用授權(quán)登記管理體制。

　　三、外商投資企業(yè)的登記管理適用《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》(以下簡稱《合伙企業(yè)法》)、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《公司登記管理?xiàng)l例》)、《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》(以下簡稱《合伙企業(yè)登記管理辦法》)。

　　《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》和《合伙企業(yè)登記管理辦法》沒有規(guī)定的，適用有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國家有關(guān)外商投資的其他規(guī)定。

　　四、外國投資者或外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上企業(yè)登記系統(tǒng)申請登記注冊，填報(bào)信息，提交材料。外國投資者或外商投資企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立或變更登記時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)是否符合《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡稱《負(fù)面清單》)要求。外國投資者或外商投資企業(yè)投資《負(fù)面清單》內(nèi)對出資比例、高管國籍、組織形式等有限制性規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域的，登記機(jī)關(guān)要對相關(guān)材料進(jìn)行審核，對于符合特別管理措施規(guī)定條件的，依法予以登記注冊。外國投資者或外商投資企業(yè)在《負(fù)面清單》以外行業(yè)領(lǐng)域投資的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行登記管理。登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要征求同級商務(wù)、投資主管部門及行業(yè)主管部門的意見，并及時(shí)告知申請人。

　　五、申請外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)向登記機(jī)關(guān)提交的外國投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國家公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。如其本國與我國沒有外交關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)經(jīng)與我國有外交關(guān)系的第三國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證，再由我國駐該第三國使(領(lǐng))管認(rèn)證。某些國家的海外屬地出具的文書，應(yīng)當(dāng)在該屬地辦妥公證，再經(jīng)該國外交機(jī)構(gòu)認(rèn)證，最后由我國駐該國使(領(lǐng))館認(rèn)證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)定或協(xié)議依法提供當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)的公證文件。

　　境外自然人來華投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明文件為護(hù)照，且該護(hù)照經(jīng)我國出入境管理部門確認(rèn)并辦妥簽證和入境手續(xù)，免于提交公證、認(rèn)證文件，只需提交經(jīng)申請人簽字確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

　　香港、澳門特別行政區(qū)自然人投資者的身份證明為當(dāng)?shù)赜谰眯跃用裆矸葑C或特別行政區(qū)護(hù)照；內(nèi)地公安部門頒發(fā)的往來港澳通行證可作為香港、澳門地區(qū)自然人投資者的身份證明且無需公證。臺灣地區(qū)自然人投資者的身份證明為當(dāng)?shù)赜谰眯跃用裆矸葑C或者護(hù)照；大陸公安部門頒發(fā)的臺胞證也可作為臺灣地區(qū)自然人投資者的身份證明且無需公證。

　　六、申請外商投資企業(yè)設(shè)立登記，除提交《公司登記管理?xiàng)l例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)文件外，還應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交外國投資者(授權(quán)人)與境內(nèi)法律文件送達(dá)接受人(被授權(quán)人)簽署的《法律文件送達(dá)授權(quán)委托書》，明確授權(quán)境內(nèi)被授權(quán)人代為接受法律文件送達(dá)，并載明被授權(quán)人地址、聯(lián)系方式(填表即可)。被授權(quán)人可以是外國投資者在境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、擬設(shè)立的外商投資企業(yè)(被授權(quán)人為擬設(shè)立的企業(yè)的，企業(yè)設(shè)立后委托生效)或者其他境內(nèi)有關(guān)單位或個(gè)人。

　　外商投資企業(yè)增加新的境外投資者的，也應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交上述文件。

　　七、外國投資者(授權(quán)人)變更境內(nèi)法律文件送達(dá)接受人(被授權(quán)人)的，應(yīng)當(dāng)簽署新的《法律文件送達(dá)授權(quán)委托書》(填表即可)，并及時(shí)向登記機(jī)關(guān)備案。被授權(quán)人名稱、地址等事項(xiàng)發(fā)生變更的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記機(jī)關(guān)備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)登記檔案中記載。

　　八、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，依法將外商投資的企業(yè)類型分別登記為“有限責(zé)任公司”、“股份有限公司”、“普通合伙企業(yè)”、“特殊普通合伙企業(yè)”、“有限合伙企業(yè)”，并在其后相應(yīng)加注“(外商投資)(外國自然人獨(dú)資)(外國法人獨(dú)資)(臺港澳投資)(臺港澳自然人獨(dú)資)(臺港澳法人獨(dú)資)”等字樣。股份有限公司在加注中明確“上市”、“非上市”。

　　對于2020年1月1日以前設(shè)立的外商投資企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其申請變更登記或章程等備案時(shí)依上述規(guī)定做相應(yīng)調(diào)整。

　　九、外商投資企業(yè)的注冊資本可以用人民幣表示，也可以用其他可自由兌換的外幣表示。

　　十、各地登記機(jī)關(guān)要配合商務(wù)部門落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，及時(shí)改造完善登記系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。按照《外商投資信息報(bào)告辦法》和技術(shù)方案(見附件)要求，在企業(yè)設(shè)立、變更和注銷環(huán)節(jié)增加外商投資企業(yè)初始報(bào)告、變更報(bào)告、注銷信息報(bào)告的填報(bào)功能，填報(bào)與企業(yè)登記一并完成。同時(shí)，要做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)改造工作，將外商投資企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容合并到企業(yè)年報(bào)信息中，確保外商投資企業(yè)能夠通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)填報(bào)調(diào)整后的年報(bào)事項(xiàng)。外商投資企業(yè)的初始、變更、注銷報(bào)告以及年度報(bào)告信息，要通過數(shù)據(jù)中心及時(shí)匯總歸集至總局。由總局向商務(wù)部推送共享范圍內(nèi)的外商投資報(bào)告信息。

　　十一、根據(jù)《外商投資法》，自2025年1月1日起，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)符合《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律的強(qiáng)制性規(guī)定。2020年1月1日以前，依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》設(shè)立的非公司制外商投資企業(yè)，可以在《外商投資法》實(shí)施后五年內(nèi)，申請變更為公司制企業(yè)或合伙制企業(yè)，并按照《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》或《合伙企業(yè)法》《合伙企業(yè)登記管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定提交申請材料。

　　隸屬企業(yè)變更組織形式后，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請變更登記。

　　2020年1月1日以前設(shè)立的外商投資的公司，在《外商投資法》實(shí)施后五年內(nèi)申請調(diào)整最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事任期、重大事項(xiàng)表決機(jī)制、利潤分配等與《公司法》強(qiáng)制性規(guī)定不符事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請變更登記或章程、高管備案等。

　　十二、自2025年7月1日起，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)等不符合《公司法》《合伙企業(yè)法》強(qiáng)制性規(guī)定，且未依法申請變更登記或章程、高管備案的，登記機(jī)關(guān)不予辦理該企業(yè)其他登記事項(xiàng)的變更登記或備案等事宜。

　　十三、臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者、定居在國外的中國公民(華僑)投資設(shè)立的外商投資企業(yè)，以及外商投資的投資性公司、以投資為主要業(yè)務(wù)的外商投資合伙企業(yè)境內(nèi)投資設(shè)立的企業(yè)，其登記管理參照適用本意見。

　　十四、各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真做好《外商投資法》、《外商投資法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)貫徹工作，依法全面履行新法賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y的實(shí)際情況，完善制度規(guī)范、優(yōu)化注冊流程、提升服務(wù)效能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀，努力為外商投資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的登記注冊服務(wù)，推進(jìn)外資準(zhǔn)入便利化，更好地發(fā)揮外資登記管理工作在推動(dòng)形成國家開放新格局中的作用。

　　各地在本意見執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題，要及時(shí)向總局登記注冊局報(bào)告。

市場監(jiān)管總局 

2019年  月  日